构建服务全民的终身学习体系，是提高全民素质、提升国家发展能力水平的必然要求。《习近平谈治国理政》第五卷第五章指出，提升终身学习公共服务水平，完善终身学习制度，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会。教育兴则国家兴，教育强则国家强。要从统筹基础设施布局、构建多元供给格局、推进服务普惠便利、健全要素保障体系四个方面提升终身学习公共服务水平，更好满足人民群众不断提升的终身学习需求。

　　统筹终身学习公共服务基础设施布局。基础设施是提升终身学习公共服务水平的物质载体，要一体推进服务范围妥善划分、设施功能合理设计、毗邻地区协调合作，不断优化终身学习公共服务基础设施布局。要妥善划分基础设施服务范围。以服务半径和人口规模为主要依据，对使用频次较高的基础设施，如图书馆、博物馆、文化馆等进行整体布局，确保其最大程度发挥效能。要合理规划基础设施功能。坚持功能优先、经济适用的原则，根据群众需求和服务频次对设施功能进行合理规划。通过设定脱产进修、集中培训、在职学习、在岗自学、参观学习等多样化功能，增强群众终身学习意愿。对于高频次使用的基础设施，通过总分馆（院）、连锁等多种方式形成服务合力，共享优质资源。要加强毗邻地区基础设施共建共享。支持毗邻地区打破行政区划限制，统筹终身学习公共服务标准体系，共建共享基础设施。毗邻地区要贯通信息数据，充分发挥地区比较优势，运用现代信息技术推动终身学习公共服务设施融合运行，方便群众就近享受终身学习公共服务。

　　构建终身学习公共服务多元供给格局。多元供给是提升终身学习公共服务水平的基础支撑，要在坚持政府主导的同时，引导社会力量广泛参与公共服务供给，逐步打造终身学习公共服务多元供给格局。要坚持政府主导供给。发挥政府在制度设计、资源调配和治理经验等方面的优势，统筹盘活用好沉睡资源，加大统筹调剂力度。增强优质公共服务的普惠性，强化以中国大学MOOC为代表的普惠性项目，为全民终身学习提供更高质量的公共服务。要引导社会力量参与供给。逐步放宽终身学习公共服务准入限制，通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式推动社会力量参与终身学习公共服务供给。支持社会组织承接社区终身学习公共服务，开展社区志愿服务，激发群众终身学习热情。引入公益慈善组织，落实慈善捐赠等相关优惠政策，共同营造社会力量参与终身学习公共服务的良好生态。要发挥国有经济主导作用。支持国有企业以大产业集团和产业品牌为抓手参与终身学习公共服务事业，培育一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型社会服务企业，通过长期性、持续性的资金投入，夯实终身学习公共服务的根基。

　　推进终身学习公共服务普惠便利。普惠便利是提升终身学习公共服务水平的核心要求，要以技术创新为依托，加强终身学习公共服务“一卡通”建设，推动终身学习公共服务与社会治理深度融合，不断推进终身学习公共服务的普惠性和便利性。要推进新技术创新应用。充分运用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新技术，为群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的终身学习公共服务。推动线上线下融合互动，以“互联网+公共服务”模式推动终身学习公共服务延伸到基层、边远和欠发达地区。要打造终身学习公共服务“一卡通”系统。打破因层级之间、部门之间条块分割造成的服务效能低下困境，依托户籍制度打造终身学习公共服务“一卡通”系统。在明确服务标准和规范的基础上，整合终身学习公共服务资源，保障群众使用“一卡通”系统的普惠性、便利性。要推动终身学习公共服务与社会治理深度融合。推动社区综合服务中心等基层公共服务供给站点与以社区网格员为主体搭建的社会治理网络有机结合，通过组织专题活动、集中宣传等强化群众对终身学习的认知。同时，将终身学习效果指标纳入社会治理成效考核体系，不断推动终身学习公共服务普惠化、便利化。

　　健全终身学习公共服务要素保障体系。要素保障体系是提升终身学习公共服务水平的关键环节，要着力从资金、人才和制度三个维度，推动终身学习公共服务不断优化。要加强资金支持。加大财政资金对职业技能培训、学前教育、企业培训活动等的支持力度，通过资金直补、税收优惠等方式激发群众终身学习的意愿。加强对“国培计划”“春潮行动”等专项行动的支持，不断完善配套优惠政策，综合利用债券、保险、信贷等方式，为终身学习公共服务项目融资提供支持。要强化人才支撑。统筹实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，充分发挥高等院校、科研院所的作用，大力培养终身学习公共服务人才。健全终身学习公共服务从业人员教育培训制度，定期组织职业培训和业务轮训，提高终身学习公共服务人才的专业化水平。要增强制度赋能。逐步完善精准服务、主动响应的终身学习公共服务制度体系，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。加强对终身学习公共服务供给水平和质量的有效评估监管，健全公共服务需求表达和反馈机制，逐步形成“问题发现—派单处置—反馈评价”闭环体系。

　　（作者单位：重庆工商大学马克思主义学院，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）