市委六届七次全会指出，深化新时代“枫桥经验”市域实践、提升矛盾纠纷多元预防调处化解整体质效。《习近平谈治国理政》第五卷第十一章指出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”。“枫桥经验”是党带领人民进行的伟大创造，是党的群众路线在基层社会治理中的生动实践。市域是将风险隐患解决在基层、化解在萌芽状态的最直接、最有效的治理层级。要不断深化新时代“枫桥经验”市域实践，迭代升级城市公共安全治理模式，提升矛盾纠纷多元预防、调处、化解整体质效，真正实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。

　　构建多元共治格局，从“管理”向“治理”转变。多元共治，实现从“管理”向“治理”转变是深化新时代“枫桥经验”市域实践的现代模式。它要求打破以往治理“单打独斗”的惯性思维，构建“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理共同体。首先，健全领导体制，完善“横向到边、纵向到底”的组织架构。纵向建强：全面构建“乡镇（街道）党（工）委—村（社区）党组织—小区（网格）党支部—楼栋（村民）党小组—党员中心户”五级组织架构，确保党的领导“一根钢钎”直插基层。横向到边：在市域各级社会治理组织中建立临时党支部或功能型党组织，统揽政法、信访、公安、司法、民政等各部门，实现“一盘棋”运作。其次，转变政府职能，从“划桨人”变为“掌舵人”。政府主要负责制定规则、搭建平台、提供保障和监管服务，推动资源、服务向基层下沉，赋予乡镇（街道）、村（社区）更多自主权。最后，拓宽公众参与渠道，从“旁观者”变为“参与者”。鼓励多元主体参与社区议事、听证会等，激发群众自治活力。

　　强化源头预防预警，从“救火”向“防火”转变。源头治理，实现从“救火”向“防火”转变，是深化新时代“枫桥经验”市域实践的核心要义。一是树立“防重于治”理念，构建预防预警机制。建立常态化社会矛盾与风险排查制度，定期对职责范围内的风险点进行系统排查，形成“风险清单”，进行滚动排查。设立市域治理风险研判中心，打造“社会风险预警”平台，定期对平台汇聚的警情、热线诉求、调解案件等进行动态监测，判定风险等级，形成市域社会风险报告并进行风险预警。通过“预警—处置—反馈—考核”完整闭环启动干预措施，确保事事有回音、小事快处理、矛盾不上交。二是强化“前端吹哨”功能，筑牢基层“防火墙”。通过网格化治理的吹哨功能、人民调解的前端过滤功能和社会心理服务的情绪疏导功能，做到及时发现风险、调解矛盾；召开百姓议事会、院坝恳谈会等开展情绪疏导并解决实际问题。

　　依托数字智慧赋能，从“经验”向“精算”转变。“经验治理”依赖于个人的主观判断和已有经验，而“精算治理”则基于全量数据、智能算法和预测模型，实现从模糊感知转向精准画像，构建“一库一图一脑”的精算治理体系。在横向上，搭建市域全域全量数据库，打通公安、信访、司法等政务数据共享渠道；在纵向上，贯通市、区、街道、社区、网格等层级数据和互联网舆情、物联网感知等社会数据，建立数据资源库。根据海量数据对重点人员、矛盾纠纷事件等进行多维数据分析和可视化“画像”。利用机器学习算法，构建预测模型进行智能评估、研判和决策，并提出优化建议，从源头规避风险。如警方可根据“警情时空预测模型”，精准部署“智慧巡防”路线等。

　　突出人文关怀服务，从“硬性”向“柔性”转变。注重人文关怀服务，是深化新时代“枫桥经验”市域实践的重要内容。一是完善服务体系，变“被动回应”为“主动关爱”。深化网格化管理、组团式服务，让网格员成为“流动的哨兵”和“温暖的纽带”。推广社区合伙人模式，鼓励社区居民、商户、社会组织以“合伙人”身份参与社区建设，激发主人翁意识。二是柔性调解增效，变“机械执法”为“情理结合”。在人民调解中，既要讲法理，也要重情理，通过喝茶调解、圆桌会议等形式进行说服劝导；在矛盾调处后，持续关注当事人的后续生活状态，提供就业帮扶、子女助学、法律援助等服务，帮助其真正走出困境，防止矛盾复发。

　　（作者单位：重庆电子科技职业大学，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）