中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全社会信用体系的意见》提出，推动信用赋能基层治理，加强农村信用体系建设，推动信用赋能社区治理。信用作为社会治理的基础性要素，既是市场经济健康运行的“基石”，也是基层治理多元协同的“黏合剂”。当前，基层治理面临诸多新挑战，通过构建“数据为基、场景为要、服务为本、制度为纲”的信用赋能基层治理体系，为破解基层治理瓶颈提供创新路径，有效推动基层治理从“经验管理”向“精准智治”转型。

　　筑牢数据基座，夯实基层信用体系建设根基。信用体系建设是赋能基层治理的前提。要健全基层信用信息采集机制。在农村地区，建立“一户一档”农户信用电子档案，采集“生产+生活”信用数据，生活数据整合户籍信息、土地承包、信贷记录、邻里评价等，生产数据整合粮食种植、畜牧养殖、土地流转履约等生产经营信用行为。在城市社区，构建居民信用档案，采集志愿服务、垃圾分类、公共设施维护、邻里纠纷调解等生活类信用信息，收集党员报到服务、业委会履职、商铺经营合规性等特殊治理信息，实现“治理行为可记录、信用评价可量化”，为精准治理提供数据支撑。要搭建基层信用信息共享平台。依托各级社会信用信息平台，向下延伸建设“基层信用治理子平台”，打破部门壁垒，实现数据互通共享，通过智能算法生成信用评分，为融资贷款、政策补贴、公共服务资源分配等提供信用参考。

　　激活多元场景，构建信用赋能基层治理生态。聚焦农村和城市社区两大场景，打造“信用+”融合应用模式。要破解乡村振兴痛点，以信用赋能乡村治理。将信用嵌入产业扶持、环境整治、矛盾调解等场景，建立“守信激励—失信约束”双向机制。在产业发展方面，引入信用审查机制，对信用评级较高的主体，推荐纳入乡村振兴扶持名单，在贴息、补助等方面给予倾斜；在人居环境方面，对参与农村厕所革命、垃圾分类等进行信用积分记录，并开展积分兑换农资产品服务；在矛盾调解方面，对在邻里纠纷、权属争议中主动履约、积极配合调解的当事人记录良好信用。要破解城市治理难题，以信用赋能社区治理。通过“信用+志愿服务”“信用+养老”等场景设计，引导居民从“被动接受”转向“主动参与”。在居民自治方面，居民通过参与反诈宣传、助老助残等志愿服务积累积分，凭积分兑换社区商超优惠券、免费体检券、免费观影券等；在特殊人群方面，针对社区矫正对象等特殊群体，建立个性化信用修复机制，将遵守监管规定、参加公益活动、积极就业创业等表现纳入信用评价，形成“场景需求与信用应用精准匹配”的动态赋能体系。

　　释放服务红利，打造信用便民利企服务体系。坚持治理为民导向，推动信用价值转化为民生福祉与发展机遇。要创新信用惠民服务场景。在农村推动“信用+金融+农业”融合，联合金融机构推出“信用惠农”等专属信贷产品，缓解农业生产融资难问题。依托电商平台开展“信用助农”活动，设立信用良好农产品专区，助力诚信农民拓销、增收。在社区构建“信用+生活”生态圈，联合周边商户、医疗机构、教育机构推出信用折扣、免费试用等权益，探索“信用租房”“信用医疗”等应用，让信用成为便捷生活的“通行证”。要优化企业信用服务机制。建立基层信用风险分类监管制度，对农村新型经营主体和社区企业、商户按信用等级实施差异化监管，对高信用主体减少检查频次、优先推荐政府采购项目；对失信主体增加抽查频次、实施重点监管，倒逼其规范经营，实现“守信者无事不扰、失信者利剑高悬”的目标。

　　强化制度保障，构建信用赋能基层治理长效机制。着眼治理效能可持续提升，完善“制度+文化”双轮驱动体系。要完善信用评价标准体系。因地制宜制定《农村信用评价指标体系》《社区信用评价管理办法》，明确信用信息采集范围、评价等级、结果应用规则等，建立健全动态调整机制，定期修订评价指标，确保信用体系与治理实践同频共振。要强化信用文化培育。不断加强信用文化建设，通过基层宣讲、各村（社区）微信工作群、横幅宣传等线上线下一体的宣传方式，多渠道宣传普及信用知识，营造“守信光荣、失信可耻”的社会风尚。

　　（作者单位：重庆青年职业技术学院，本文为重庆市职业教育教学改革研究一般项目：Z2241479成果）