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　　农业领域，过去市农投集团承担乳、肉、蛋等主业，重庆粮食集团承担油、米等主业，“二者同为保障老百姓餐桌食品供应，本是产业链供应链互补的关系，却未能形成合力。”市农投集团党委书记、董事长刘波坦言。

　　清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎分析称，这些问题并非重庆独有，但在此轮改革中，重庆选择直面痛点，从根源上破解发展瓶颈，这种问题导向的改革思路，为后续重组整合奠定了坚实基础。

　　谋篇布局

　　明确六大重点发展领域

　　改革需要顶层设计。

　　按照党的二十届三中全会强调的“三个集中”原则和市委、市政府部署要求，市国资委持续推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　在“三个集中”原则指导下，我市市属重点国企明确了六大重点发展领域：先进制造业、现代服务业、基础设施建设运营、民生保障、文化旅游产业和新质生产力。

　　“重组整合首先要提升核心竞争力，将每个企业的功能定位找准。”市国资委规划发展处处长李雨松介绍，去年，他们对51家市属重点国企的功能定位进行了逐户梳理。

　　随后，我市大刀阔斧，决定实施五批次19组战略性重组改革：

　　首批推进文化旅游领域企业整合；

　　第二批推进制造业和要素交易类企业重组；

　　第三批优化园区开发区运营类企业；

　　第四批和第五批重点实现投融资领域改革突破、完成功能类企业整合。

　　这种分类施策、循序渐进的改革路径，既确保了改革的系统性，又兼顾了不同行业的特殊性。

　　以第二批为例，重庆机电集团整合重庆轻纺集团后，不仅实现股权和管理整合，更推动汽车零部件、资产服务等板块的专业化重组，并将充分运用上市管理平台，推动优质产业整合和产业投资。

　　“我们不是简单的‘拉郎配’，而是根据产业链协同效应精准匹配。”李雨松以农业领域为例介绍，原市农投集团和重庆粮食集团旗下子公司多以原料供给型、初级加工型为主，产业链条短，产品形式较为单一、附加值不高，竞争力普遍偏弱。重组后提升了产业链集中度、供应链协同性，有利于生物育种、种植养殖、产品加工、贸易流通、终端销售、物流配送等全领域布局优化，实现了从田间到餐桌的全产业链布局。

　　截至今年5月，五批次重组完成后，市属国企全级次法人户数已压减至690户，市属国企管理层级压缩至3级（或合理4级）以内，最终形成33家功能明确、主业突出的市属重点国企，主业集中度显著提升。重庆国资布局结构明显优化，整体架构初步形成。

　　路径突破

　　“一企一策”落地精准整合

　　改革的关键在于落实。

　　重庆采取“一企一策”的精准改革方案，确保每家企业的重组都能实现“1+1＞2”的效果。

　　比如，市国资委将持有的重庆交通开投集团35%、重庆投资咨询集团100%、市地矿集团100%、重庆设计集团16.5%股权，无偿划转至重庆发展投资公司。与此同时，重庆发展投资公司将持有的重庆科创投集团100%股权无偿划转至重庆渝富控股集团。

　　通过战略性重组基础设施和现代生产性服务业领域市属重点国企，逐步归集金融类、能源类股权，重庆发展投资公司将打造成为具有“投资保障力、产业支撑力、核心竞争力”的现代企业集团，为我市重大基础设施投融资提供保障。

　　重庆文化旅游集团快速实现团队、业务、运营融合，将原两家集团38户企业进行整合优化。注入一批优质文旅资产，在市国资委、市财政局、市规划自然资源局等部门支持下，整合部分城市公园文旅资源，推动部分文旅场馆资产确权划转。同时将原来分散在市属国企的100余家酒店整合至重庆文化旅游集团，依托“两江假日”品牌实现规模化运营。这样的深度整合，使该集团在今年1—5月实现了游客接待量和主营业务收入的双位数增长，并位列中国文旅集团品牌传播力100强第25名。

　　重庆新华出版集团则针对原三家单位差异，聚焦主责主业，以市场为导向，推进资产、资源、品牌、业务、机构、管理、人员等全方位融合。比如，图书编辑出版方面，以重庆出版社为主体，整合原重庆新华书店集团、重庆科普集团（整合后更名为陆海传媒公司）所属图书出版业务及内容生产精干力量，成立各具特色的出版部门；期刊运营业务方面，将原出版集团《今日教育》《传奇天下》《农家科技》《旅游新报》划入陆海传媒公司，实现经营整合。

　　4月9日，市水投集团股权划转登记完成后，原水投集团实现SPV（特殊目的公司）化，新重庆水务环境集团进入常态化运行，定位为水务水利和环境产业投资集团，主业聚焦城乡供排水、环境综合治理、水利水电建设运营三大产业发展，下一步还将整合供排水资源、实现管网互联互通、整合数字化及水质检测资源。

　　重庆联交所集团整合重庆土交所公司后，通过共享内部资源，依托前者在各区县已建立的分支所、分中心，迅速形成覆盖全市农村产权、林权、自然资源等交易服务支撑体系，大幅降低市场建设成本。

　　“从全国范围来看，重庆国企改革力度大，这种大规模的重组整合，不仅优化了国有经济布局，还提升了企业的整体效益。”周丽莎评价道，重庆国企改革在优化资源配置、提升企业效率和竞争力方面取得实质性进展，无论是文旅合并打造西南标杆、水务“两水合一”破解供区交叉，还是机电轻纺产业链协同，均为其他省市提供了可复制改革样本。