习近平总书记在重庆考察时指出，重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。推进超大城市现代化治理，是新重庆建设牵一发动全身的重点任务。要深入学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，持续深化数字重庆建设，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，以党建为纲、数智为翼、德法为基，构建超大城市现代化治理体系，走出一条中国特色超大城市现代化治理新路子。

　　坚持以党建为纲，以高质量党建引领高效能治理。超大城市治理涉及利益主体多元、矛盾风险交织，要将党的领导贯穿治理全过程，形成“纵向到底、横向到边”的治理格局。一要构建党建统领的领导体系。持续完善党建统领“885”工作体系，重点加强党在超大城市治理中对基础设施、资源配置、城市运行、民生服务等方面的统筹协调，加快构建党政机关整体智治综合体系，打造市、区县、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级党组织线上线下协调联动的载体和应用场景，实现各级党组织对治理场景的全覆盖。二要健全党在治理中的决策机制。持续推进重点领域“大综合一体化”改革，依法赋予有关党组织，特别是牵头部门对城市运行治理资源要素的配置权和话语权，强化其在统筹、协调、激励各方共同参与城市治理中的作用，推进超大城市基层治理体系到底到边、治理力量到点到位，共同汇聚各方力量，激发一体化推进的活力。三要增强基层党组织的政治功能和组织功能。基层党组织是最小、最广泛的治理单元，要紧扣数字化时代治理规律，将政治优势转化为治理效能，推动基层党员干部主动担当城市治理先锋角色，以人民群众需求为导向优化服务模式，着力构建适应智慧城市发展的组织体系。同时，要完善基层党组织与各部门协同联动机制，整合治理资源、形成攻坚合力，构建权责清晰、响应迅捷的治理链条。

　　坚持以数智为翼，激活治理效能创新引擎。数字化转型是超大城市治理能力跃升的核心动力。要以数字化变革为突破口，推动治理从“经验驱动”转向“数据驱动”，实现全域智治的现代化治理模式。一要以三级数字化城市运行和治理中心为主轴。加快数字重庆三级贯通一体化实战能力建设，构建三级贯通、五级联动、多跨协同、闭环管理的工作体系，推动基本能力全面跃升。要依托一体化智能化公共数据平台，重点整合公安、城管、交通、应急、消防等部门数据，在处置城市内涝、道路沉降塌陷、高层建筑火灾、地下管线交互风险等领域，做实GIS建设和数据归集，接入易发多发风险点和各类感知设备，通过三级治理中心联动，缩短响应时间，提升全域全时挂图作战能力。二要以人工智能赋能智慧治理。以数字重庆“1361”整体构架为统领，以人工智能技术创新应用为核心，聚焦城市规划、建设、治理、安全、交通、行政执法、平安稳定、城市文明、公共服务九个重点领域，协同三级治理中心八大板块，以场景“小切口”带动领域“大场景”，实现人工智能在城市治理中的实战应用，打造具有重庆辨识度的宜居韧性智慧治理样板。三要构建智慧高效的“大综合一体化”应用场景。突出多跨协同，针对跨层级、跨部门、跨区域治理难题，打造“一件事”集成应用场景，构建城市运行全景感知体系，深化多源数据融合分析，实现风险动态预测、应急联动指挥和跨层级资源调配。重点推进区域间数据交换枢纽建设，统一数据接口规范，促进一体化智能化公共数据平台与跨部门联合治理系统无缝对接，形成管理、服务一体化协同，确保城市治理要素精准调度、快速响应。

　　坚持以德法为基，织密共建共治共享网络。人民城市人民建，人民城市为人民。要把增进民生福祉作为城市治理的出发点和落脚点，发挥法治保障与德治教化作用，构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，形成超大城市善治的强大内生动力。一要精准落实法治保障。法治化是推动超大城市现代化治理的必然要求。要持续聚焦“宜居、安全、智慧”三大维度，突出数字化、大综合和韧性开展创制性立法，谋划超大城市现代化治理川渝协同立法，推动立法项目精准覆盖治理痛点。二要发挥德治教化作用。“徒善不足以为政，徒法不能以自行”，德治教化是防范各类矛盾风险的免疫系统，要坚持柔性引导与刚性约束协同发力、自律和他律有机结合，提升道德认知与推动道德实践相结合，全力打造崇德向善的良好社会氛围，进一步夯实超大城市治理的道德根基。三要德法兼顾实现共建共治共享。在德与法兼顾的基础上，推动实现从“要我参与”到“我要治理”的转变，从碎片化管理转向系统化治理。要完善政府引导社区社会企业发展体制机制，引导社区社会组织、新就业群体、志愿服务队伍、社区居民等各类社会力量广泛参与，畅通公众参与城市治理的渠道，依托“141”基层智治平台开发“渝社智治”综合场景应用，充分激发全社会活力，实现超大城市“共建共治共享”的可持续发展目标。

　　（作者单位：西南政法大学行政法学院，本文为重庆市教委人文社科研究重点项目：25SKGH002成果）