习近平总书记在重庆考察时强调，扎实推进党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”。街道和社区作为基层治理的“神经末梢”，承载着直接回应群众诉求、统筹有限治理资源、化解一线矛盾纠纷的多重使命，亟需建构科学系统的治理方法体系。实践证明，“五指解纷法”通过“拇指统领力、食指导向力、中指攻坚力、无名指预防力、小指微治力”五维协同体系，形成了新时代超大城市基层治理的有效路径。要持续深化“五指成拳”治理实践，不断提升基层治理系统化、精细化、智能化水平，为推进市域社会治理现代化贡献更多重庆智慧。

　　把握“拇指关键性”特点，“一把手”统领解纷。“五指成拳”原理的关键在“拇指”捏合度，基层矛盾化解效能的核心在于基层党组织“一把手”的统筹能力。一是强化党建统领力。“一把手”要认真履行党建职责使命，严格落实党建统领“141”基层智治体系要求，构建“街道党工委—社区党委—网格党支部”三级组织架构。通过建立“书记接访日”制度和城市基层党建联席会议机制，纵向贯通三级党组织书记联系群众渠道，横向整合驻区单位党组织资源，构建全域覆盖的基层治理领导体系。二是提升现场决断力。要加强理论学习，增强政治担当，不断提升直面矛盾的勇气；要加强领导艺术修养，通过案例分析积累工作经验，采取合适举措控制现场事态，防止造成社会负面影响。三是展现综合协调力。完善“清单管理+闭环落实”的责任传导机制，建立“一把手”直通上级的协调机制，创新运用容错纠错机制与干部关爱机制，构建权责对等、激励相容的基层治理责任体系，切实把组织关怀落到实处。

　　把握“食指方向性”特点，“大数据”导向解纷。人们常以“食指”示方向。数字重庆建设为基层治理现代化插上智慧翅膀，要紧紧依托“三级治理中心”大数据预测模型研判矛盾纠纷特点规律，使之成为解纷工作的重要导向指引。一是建矛盾全量“数据库”。注重矛盾纠纷线上线下全覆盖收集，通过街镇综治中心、“民呼我为”“情指行—全民反诈”等贯通应用，分门别类建立矛盾纠纷全量数据库，切实做到“家底”清楚、心中有数。二是做社会矛盾“解析题”。运用“141”基层智治平台AI分析模块，开展矛盾演化规律的多维解析，时间维度研判周期性规律，空间维度识别高发区域，类型维度透视结构特征，构建基于数据流的问题诊断模型。三是明解纷过程“方向感”。构建“数据研判—方案生成—执行反馈”的数字化治理链条，推动基层矛盾治理由经验驱动向数据驱动转型，确保化解矛盾过程不慌乱、不困惑、不纠结。

　　把握“中指突出性”特点，“组合拳”攻坚解纷。十根手指中指最长。社会矛盾总有主要矛盾和突出问题，其化解关键在于集中优势资源组合攻坚。一是建强解纷队伍“主力军”。以街道党工委为核心，构建“1+5+N”平急转换机制，建立日常保持基础架构，应急快速组建专项攻坚团队，确保专业力量精准投放。二是打好专项治理“主动仗”。建立“一专项一方案”工作机制，重点选取1—2个辖区突出矛盾实施集中攻坚，通过“治理项目化、项目清单化”实现成果叠加，形成“解决一个、带动一片”的示范效应。三是形成闭环管理“主链条”。推行“群众点单、精准办单、全程督单、书记问单、群众评单”的“五单闭环问效”机制，形成“数据驱动、流程优化、质效可视”的治理模式，有效激活基层治理内生动力，提升基层矛盾化解攻坚能力。

　　把握“无名指忽略性”特点，“溯源头”前置解纷。政策制定前端，如同“无名指”易被忽视，实则隐藏着大量潜在矛盾，要坚持关口前移、主动作为、源头治理。一是减少政策出台“矛盾伴生”。要高度重视政策酝酿阶段，特别是在民生保障、征地拆迁、城市治理等领域健全社会风险评估制度，优化“专家论证+群众听证+部门会商”决策程序，从源头防范化解矛盾纠纷。二是消除政策执行“末端梗阻”。针对基层部分存在的“庸懒散拖”现象，建立政策执行负面清单制度。重点整治民生资金截留挪用、政策解释偏差、审批流程繁杂等问题，通过大数据分析识别梗阻点位。三是把握政策覆盖“弹性尺度”。坚持政策法规的严肃性和灵活性有机结合，构建“方圆法则”弹性机制，制定自由裁量基准指南，建立重大特殊事项联席会议制度，实现法理情有机统一。

　　把握“小指细微性”特点，“网格里”微治解纷。“小拇指”虽小，但作用不小、不可或缺。基层治理和解决矛盾要立足网格、着眼小微，以“毛细血管式治理”疏通基层治理末梢。一是筑牢“网格队伍”首道防线。进一步构建“专职网格员+专业力量+志愿团队”的复合型队伍体系，建立网格队伍能力提升机制。二是注重“网格资源”扩展赋能。整合社区内企事业单位、社会组织等资源，建立“网格吹哨·资源报到”响应机制，推动矛盾化解从“单兵作战”向“多元共治”转变，实现隐患早发现早处置，风险不外溢。三是发挥“网格品牌”浸润作用。立足当地和网格特点，将平安和谐、睦邻友好、清正廉洁等理念融入矛盾化解，形成“一网格一IP”示范效应，以文化浸润实现情感认同，以品牌引领推动“被动管理”向“主动共治”转型，以基层和谐促社会稳定。

　　（作者系江北区石马河街道原党工委书记）