重庆市涪陵区江北街道二渡村，村民正在收割青菜头。首席记者 龙帆 摄\视觉重庆

　　2025年政府工作报告指出，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。2025年中央一号文件也指出，着力壮大县域富民产业。推动县域富民产业发展是实现乡村全面振兴和促进共同富裕的重要途径。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，探索一条具有重庆特色的县域富民产业发展新路子，是推动山区库区现代化和“三农”高质量发展的首要选择。就此，重庆日报聚焦“重庆如何着力壮大县域富民产业”这一主题，约请了相关领域的专家谈谈他们的看法，现推出策划专访，以飨读者。

　　——编者

　　主持人

　　朱涛 新重庆-重庆日报记者

　　专访嘉宾

　　苟小红 重庆市农业科学院院长、研究员

　　温涛 重庆工商大学校长、教授

　　因地制宜发展乡村特色产业

　　重庆日报：如何因地制宜发展乡村特色产业，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平？

　　苟小红：一是立足资源禀赋，发展特色产业。用好自然资源，立足生态优良、气候立体、物产丰富等巴山渝水宝贵自然条件，全链条推动生态特色农业发展，让巴渝名优“土特产”成为农民群众增收“富矿”和耳熟能详的“金名片”。挖掘人文特色资源，推动重庆独有的民俗文化、红色文化、饮食文化与乡村特色产业互融互促，丰富产业文化内涵，实现农产品价值跃升。二是注重融合发展，延伸产业链条。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”，提高农产品附加值。打好生态、乡村、文旅三张牌，培育生态康养、农耕体验、旅游民宿等新业态，建设巴蜀文化旅游走廊，推出更多有故事、有创意、有设计的文创产品。三是培育龙头企业，提升集聚效应。持续实施千亿级生态特色产业培育行动，推动“3+6+X”农业产业集群迭代升级。扶持一批辐射带动能力强、发展潜力较大的加工龙头企业，育强一批产业链条长、创新能力强、品牌影响力大的“链主”企业。四是强化科技支撑，推动提质增效。整合市农科院、西南大学等科研资源，联合农业企业，“揭榜挂帅”开展种业攻关，做优特色产业，实现种源自主可控。组织开展关键技术研发和综合技术模式集成示范，解决特色产业发展的重大科技问题与制约瓶颈。

　　温涛：一是加快推进乡村产业的管理调控机制创新。由区县农委牵头，各镇政府、村集体等多部门协作，建立健全“一村一品”“一乡一业”的协调推进与管理机制，采取科学化和差异化发展路径，引导各乡镇根据地方特色有序开展特色产业推进工作。抓好乡村特色产业的基础设施建设，以县域为单位加快建成乡村特色产业园区和特色产业基地，培育乡村特色产业集群，推进农村地区尤其是偏远乡镇的农业产业化进程，将更多的农业增值收益留在农村留给农民。二是健全乡村特色产业培育的财政引导机制。加强财政涉农资金整合优化，新增财力、地方政府债券资金进一步向区域特色产业倾斜，适当提高农村特色产业发展的财政支持比例。采取直接补助、以奖代补、政府增信和财政贴息相结合等方式，分类设置农业产业化基金，优先支持联合体龙头企业贷款贴息、农业电子商务、固定资产投资、品牌宣传推广等项目，推动金融与社会资本更多投向乡村振兴领域，更好地服务乡村振兴。三是完善乡村特色产业支持政策的协调机制。加快完善县域产业布局政策、产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策及其相关的资源分配政策，并注重各政策的协同配合，不断推进乡村产业转型升级，为特色产业集群创造良好的环境和条件，进而不断增强乡村特色产业的竞争优势，同时为乡村特色产业注入科技要素，引导乡村特色产业向“高、精、尖”发展。

　　持续优化联农带农富农机制

　　重庆日报：在深入推进强村富民综合改革，优化联农带农富农机制，增强乡村发展内生动力方面该怎样进一步发力？

　　苟小红：首先，走好强村富民之路要强化党建引领。完善村党组织书记选培机制，从农村致富带头人、返乡能人、退役军人、本土大学毕业生中选拔村党组织书记，将新型农村集体经济知识列入村“两委”班子必学内容，拓宽视野，增强本领。完善村党组织统领机制，推动村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织、合作经济组织负责人，推荐政治过硬、德才兼备、经营管理能力突出的人员充实到村集体经济组织。其次，走好强村富民之路要丰富路径举措。创新“三变”改革模式，支持集体经济组织与各类新型农业经营主体合股联营，因地制宜发展特色农业。发展壮大集体经济，引导集体经济组织通过资源发包、物业出租、居间服务等方式稳健经营集体资产。提升联农带农水平，推动运营主体通过订单生产、托养托管、合作经营、保护价收购等方式与农户建立稳定的利益联结关系，及时足额兑现收益及分红。再次，走好强村富民之路要加大人才支撑。加强集体经济经营管理人员培训，选拔集体经济组织负责人到企业挂职锻炼，探索通过校地合作培养经营管理人才。加大高素质农民培训力度，着力培养农业发展技能型、生产经营型、电商骨干人才队伍。科学选派驻村第一书记，深化“三师一家”下乡服务，引导“新农人”“农创客”等进村发展。最后，走好强村富民之路要注重政策赋能。落实用地保障，在区县、乡镇国土空间规划中统筹布局并优先安排新型农村集体经济发展项目用地。加大财政支持，统筹乡村振兴相关财政涉农资金重点支持新型农村集体经济发展。

　　温涛：一是大力发展家庭农场和农民专业合作社等农业经营主体，强化其农业生产经营的主力军地位。继续发展壮大家庭农场和农民专业合作社，鼓励和支持农村承包土地优先有序向家庭农场和农民专业合作社流转，有针对性地扩大其生产经营规模；加大对家庭农场和农民专业合作社的财政补贴和信贷优惠，解决其融资难问题；建立完善的农产品基地批发市场，加快农产品网络直销、直播带货等平台建设，解决其产品销售难题。二是分类培育农业社会化服务组织和农业产业化龙头企业，发挥其联农、带农、助农作用。根据当地农村专业技术协会发展现状、特点，对不同发展阶段、不同特色的协会实施分类指导，鼓励协会间横向联合、协会与经营服务机构的联合、协会与龙头企业的联合，真正发挥“靠协会、抬龙头、带基地、连农产”的作用。三是不断完善各类农业经营主体的管理制度，促进其经营管理规范化。从国家和市级层面，加快建立健全各类新型农业经营主体的规章制度和法律法规，加强政府对各类新型农业经营主体的引导和监督，明确各级政府的外部监督范围和程序。从微观个体户层面，积极帮助各类新型农业经营主体完善内部组织框架、资本结构、运行管理制度、财务制度和盈余分配制度等一系列章程，使其从组织到运作、从生产到销售、从管理到分配等各方面都有章可循有法可依，持续提高经营管理规范化水平。

　　大力发展各具特色的县域经济

　　重庆日报：怎样发展各具特色的县域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收？

　　苟小红：一要“一县一策”推进县乡村功能衔接互补和资源统筹配置。重庆区县数量大，类型多，自然资源和禀赋差异较大，要充分利用重庆大城市带大农村大山区大库区的独特场景，突出小县大城、强镇带村、强村富民，赋予县级更多资源整合使用权，加快补齐县城公共服务设施、市政公用设施、产业配套设施、环境卫生设施等短板，增强县城综合承载功能和服务能力，辐射带动农民就近就业增收和乡村产业发展，引导和服务城市要素入乡发展、城市人口入乡消费。二要多举措激活县域发展“人才引擎”。对愿意留在农村、建设农村的这部分群体，要加大创业就业政策支持力度，大力挖掘产业经营增收潜力，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，让农民工回得来、有工作、发展好。对愿意留在城市的农村人口，要健全农业转移人口市民化机制，切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面的问题，保障好进城落户农民合法土地权益，依法维护其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，让他们尽快在城市落下来、融入城市中。三要深化县域经济发展的长效机制。完善产业生态，提升就业容量，发展劳动密集型产业和服务业，创造更多就业机会，鼓励打造特色小镇、产业园区等，吸引中小企业和创业者集聚，形成产业链、供应链和价值链的有机衔接。推动数字化赋能县域经济，借助互联网、大数据、人工智能等新技术，推动县域产业数字化转型，支持农村电商发展，帮助优质农产品走出去，拓宽销售渠道。

　　温涛：一是创新县域富民产业融合发展模式，促进不同模式之间的优势互补、有机共生和协同发展，让每个特色产业都具有不可替代性。以农牧结合、农林结合、农渔结合为导向，形成农业内部紧密协作、功能互补、循环发展的复合型农业生产模式，促进农业内部各产业之间的交叉融合，从而拓展特色产业增值空间和就业吸纳能力。以生产、加工、销售为关键环节，以区域特色产业和支柱产业为核心，探索“产—加—销—储”一体化模式、“农—旅—文—体”融合模式等多种全产业链融合发展模式，不断延伸农业产业链、打造农业供应链、提升农业价值链，带动更多农民就业增收。二是利用现代信息技术发展农业新业态，推进县域富民产业多元化高质量发展。坚持农业的基础地位，不断挖掘拓展农业多种功能，推进农业与文化、教育、旅游、康养等相关产业的深度融合，培育文化农业、教育农业、休闲农业、旅游农业、创意农业等新业态，打造一批农业精品工程、特色乡镇和农业强镇，实现乡镇产业多元化、差异化竞争，提供更多更好的劳动就业岗位。大力推进互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等现代信息技术在农业农村领域的集成应用，在不改变已有资源特色的基础上，为已成型或快成型的特色产业注入科技、知识等新要素，使之扩规模、上水平，做大做强，将特色转化为竞争力，引导特色产业向“高、精、尖”发展，推进县域富民产业转型升级，最终实现农民可持续增收。