习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，总体国家安全观是建设更高水平平安中国的重要遵循，必须坚定不移贯彻。总体国家安全观是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。建设更高水平平安中国，事关事业兴旺发达、事关人民美好生活、事关国家长治久安。如何坚定不移贯彻总体国家安全观，把平安中国建设推向更高水平？就此，重庆日报推出策划专题，以飨读者。

　　——编者

　　习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，“进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进”。这一重要论述揭示了发展和安全的辩证统一关系，为新时代平安中国建设提供了根本遵循。只有在发展和安全之中寻得统筹兼顾之道，坚持“发展是硬道理、安全也是硬道理”的辩证统一，才能把平安中国建设推向更高水平。

　　在统筹理念上坚持发展和安全两者并重。习近平总书记强调，统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。这一方法论深刻表明，平安中国建设必须立足统筹理念。一是坚持底线思维和战略主动相统一。既要坚决守住在关键核心领域不发生系统性风险的绝对底线，又要主动构建与新发展格局相适应的安全生态，在风险防控中体现战略定力，在机遇把握中展现战略主动。二是坚持系统思维和精准施策相统一。既从国家战略高度对平安中国建设各环节进行全局性统摄，又针对经济、金融、网络等具体领域细化风险防控措施，实现宏观布局与微观治理的有机统一。三是坚持创新思维和制度优势相统一。既发挥中国特色社会主义制度优势引领创新方向，又以创新思维赋能制度运行，打破传统治理的路径依赖，以“制度保障创新、创新优化制度”的良性循环实现发展和安全的协同跃升。

　　在统筹方法上坚持发展和安全协调推进。习近平总书记强调，必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。这一重要论述深刻揭示了在统筹方法上，必须坚持发展与安全协调推进。首先，统筹方法的本质在于打破传统治理的线性思维。既要做好战略层面的统筹，将国家安全新目标、新任务深度嵌入顶层设计，又要做好制度供给和资源配置的统筹，推动财政投入、技术攻关、人才培育等资源在发展和安全双领域间科学流动。其次，统筹方法的关键在于深刻把握发展和安全的辩证关系。既要做到风险和机遇的有效转化，将外部压力转化为内生发展势能，又要做到刚性与弹性的统一，在各领域设定刚性约束指标的同时建立柔性监管框架，实现安全治理刚柔并济。再次，统筹方法的实践路径在于以制度创新和技术革新重构治理体系。制度创新方面，完善国家安全法治体系，以法治力量规范统筹边界。技术革新方面，推动人工智能、区块链等新技术深度嵌入平安中国建设各环节，实现安全治理和科技创新的深度融合。

　　在统筹过程上坚持发展和安全的动态平衡。统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，并不等于二者总是保持同步性和一致性。只有在发展和安全的动态演进中不断寻得最优平衡，才能破解平安中国建设困境。一是把握统筹过程的动态本质。要坚持用全面、辩证、长远的眼光看待发展和安全两者动态平衡的本质，突破“非此即彼”的机械思维，才能真正把握统筹过程的本质。二是构建多维平衡的治理生态。空间维度统筹发挥国内国际双循环效能，时间维度妥善处理当前发展和长远发展的关系，主体维度完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的治理共同体建设，筑牢多维治理格局。三是创新动态平衡的实现范式。既要实现从经验治理向数智治理的跃升，努力形成与数字时代相适应的现代化治理范式；又要实现从要素驱动向范式驱动的跃升，使科技创新成为重构发展和安全两者动态平衡关系的关键变量。

　　在统筹目标上实现高质量发展和高水平安全的良性互动。高质量发展是高水平安全的基础，高水平安全是高质量发展的保障。必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以目标互嵌引领实践突破，为平安中国建设注入持久动力。一是坚持发展新质生产力与高水平经济安全的协同融通。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。以科技创新为核心驱动力的新质生产力，通过产业生态再造、数字能力跃升等优势重塑高水平经济安全的底层逻辑，夯实高质量发展和高水平安全良性互动的基础。二是实现增进民生福祉与高水平公共安全的同频共振。平安中国建设为了人民，也依靠人民。要坚持高水平公共安全建设，将防灾减灾救灾、安全生产、食品药品安全等民生要素纳入公共安全体系建设中，实现公共安全与民生改善的同频共振。三是推动加强全球合作与高水平海外利益安全的系统链接。要持续推动共建“一带一路”高质量发展，开创国际合作新范式，在各安全领域不断拓展国际合作空间，通过高质量发展与高水平安全的良性互动，为全球安全治理注入中国力量。

　　（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心西南政法大学分中心教授，本文为重庆市教委人文社科研究项目：23SKGH016成果）