不久前召开的市委社会工作会议指出，扎实推动党在新兴领域的领导力组织力执行力、党建引领基层治理和基层政权建设质效、服务中心工作贡献度、社会领域风险治理能力、高水平社会工作队伍建设质效、社会工作法治化水平等方面实现全面跃升，奋力开创超大城市社会工作高质量发展新局面。社会工作一头连着千行百业、一头连着党委政府，具有桥梁纽带重要属性，事关全市高质量发展、高品质生活、高效能治理成色。重庆作为我国辖区面积和人口规模最大的城市，如何奋力开创超大城市社会工作高质量发展新局面？就此，重庆日报约请了相关专家学者和部门负责人撰写理论文章，现推出策划专题，以飨读者。

　　——编者

　　推动构建党建引领超大城市基层治理共同体

　　周学馨

　　习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。党的二十届三中全会明确提出，健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理。新时代新征程，我们要立足超大城市市情，聚焦构建基层治理共同体抓好党建引领基层治理和基层政权建设，助力超大城市现代化治理示范区建设。

　　聚焦统筹引领，为基层治理共同体构建提供坚强领导。习近平总书记在重庆考察时强调，“城市治理的很多工作要靠基层党组织这个战斗堡垒和社区这个平台去落实”。加强基层党的建设、巩固党的执政基础是贯穿超大城市基层治理共同体建设的一条红线。抓紧补齐基层党组织领导基层治理的短板，不断强化基层党组织的政治功能和组织功能，全面提高党的领导力、组织力，加强基层政权建设。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，积极推动基层治理“三治”融合、新兴领域治理与“141”基层智治体系深度融合。完善党建引领基层治理体制机制，全面构建与“141”基层智治体系相适应的镇街管理体制，明细镇街、村社和网格权责清单，推动资源力量下沉基层，不断提升基层服务水平和管理效能。完善共建共治共享的基层治理机制，落实党组织领导的基层群众自治机制、基层民主协商机制、群团带动机制等，推动基层治理同社会调解、居民自治良性互动，高质量推进党建引领基层治理队伍建设。创新人才队伍培养机制，健全社会工作人才培养体系和激励机制，不断提升社区工作者、社会工作专业人才、志愿者、社会工作领域党务工作者“四支队伍”主动服务国家战略、基层治理和百姓民生的政治素质和专业素养。

　　聚焦能力提升，为基层治理共同体构建提供强大保障。政治路线确定之后，干部就是决定因素。提升各级领导干部治理能力是构建基层治理共同体的迫切要求。不断提高政治领导能力，加强基层党建工作，加快基层党组织领导方式转变、工作方式转型和活动方式创新。不断提高行政执行能力，积极应对超大城市因人口规模、经济体量、国际影响和风险压力大而带来的基层治理新形势和新要求，谋实事、出实招、求实效。不断提高组织协调能力，充分发挥好村（居）委会作用，领导村（居）民依法自治。培育社会组织，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。挖掘和整合驻村（社区）公共资源，激发社会参与活力。不断提高技术运用能力，集成运用现代信息化手段，熟练掌握运用信息资源共享平台，有效处理网络舆情，做好网上群众工作。不断提高群众工作能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入基层、亲近群众，听真心话、做知心人、解烦心事，以真招实干、务实举措造福一方，为构建基层治理共同体提供强大能力保障。

　　聚焦科技赋能，为基层治理共同体构建提供技术支撑。习近平总书记在重庆考察时指出，要“强化数字赋能、推进城市治理现代化”。随着数字化、网络化、智能化的深入发展，数字技术赋能党建引领基层治理是构建基层治理共同体的重要路径。在智慧重庆建设过程中，一方面，要围绕新技术环境下如何增强基层党组织政治功能和组织功能，激发和引导广大社会成员参与基层治理，在新媒体环境下如何拓展政策宣传、民情沟通、应急响应、便民服务等应用场景方面开展深入研究，为加强党建引领基层治理提供坚实的理论和方法支持。另一方面，基层党组织要依据基层治理的不同情境和不同需求，强化互联网、大数据、人工智能、区块链等数字技术与基层治理的深度融合，整合条块功能，打破信息壁垒，推动基层党组织的触角延伸、治理精准，推动基层治理由“稳得住”向“管得好”转变。

　　（作者系重庆师范大学党委副书记、教授，本文为国家社科基金重大项目子项目：22&ZD001成果）

　　抓好凝聚服务群众工作推动社会工作高质量发展

　　代洪才

　　市委社会工作会议提出，聚焦增进获得感幸福感安全感认同感抓好凝聚服务群众工作。社会工作一头连着千行百业、一头连着党委政府，具有桥梁纽带的重要属性，事关全市高质量发展的成色。綦江区认真贯彻市委社会工作会议精神，坚持以人民为中心，践行新时代党的群众路线，抓好凝聚服务群众工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动社会工作高质量发展。

　　坚持以民为本，助推社会工作整体跃升。一是坚持党建统领。全面融入“885”工作体系，系统梳理社会工作核心业务，细化量化凝聚服务群众体征和评价指标体系，一体推进感知预警、决策指挥、监督评价、复盘改进和业务体系重构，形成目标管理和问题管控有效闭环，以基层、企业、群众满意为导向推动社会工作全链条提质增效。二是强化政治担当。强化政治机关建设，把政治标准作为第一标准，把政治责任作为第一责任，严格落实“政治立部、制度建部、学习强部、从严治部、作风兴部”工作要求，自觉强化宗旨意识、厚植为民情怀，把党的领导优势和社会主义制度优势转化为高质量做好社会工作的治理优势，不断夯实凝聚服务群众的思想政治基础。三是凝聚工作合力。充分发挥社会工作部门牵头抓总作用，建立凝聚服务群众工作协调机制，完善党建引领基层治理、信访工作联席会议、行业协会商会改革发展、志愿服务、社会工作人才队伍建设等协调机制，细化责任清单、工作清单，加强履职履责情况督查，形成服务群众工作的强大合力。

　　坚持法治思维，助推服务基层善治善为。一是推进信访法治化建设。坚持将人民满意作为信访工作的价值追求，让人民群众从每一件信访事项解决中感受到公平正义。要做实领导干部接访下访，坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范信访事项受理告知程序，做到信访事项准确登记、精准分流、高效转送、全面告知。二是强化风险管控闭环。坚持问题导向、结果导向，聚焦重点问题、重点领域、重点地区，深入排查矛盾隐患和安全应急基础设施，强化溯源治理，着力减存量、控增量、防变量。全面落实“四下基层”制度，聚焦重点领域持续深化积案清理、行业治理和包案化解有效机制。充分发挥外卖员、志愿者、社工等群体的“前哨”“探头”功能，持续推动安全隐患和矛盾化解从“末端”处突向“前端”预防延伸。三是完善基层法治服务体系。要建立社会工作与公共法律服务、诉讼服务等畅通对接机制，构建数字化“一站式”服务平台体系，推进村社法律顾问、人民调解委员会全覆盖，培养社工、法律复合人才，开展“渝里乡约”优秀村规民约和居民公约评选，探索乡风家风民风依法治理有效途径。

　　坚持多元融合，助力服务群众高效协同。一是深耕“志愿重庆”品牌。志愿服务是凝聚群众、服务群众的重要载体，要推动党建引领“专业社工+志愿服务”融合发展，深化“渝邻有爱”志愿服务活动，叫响“南州茶谈”等活动品牌，推动建立群众“点单”、村（社区）“派单”、志愿者“接单”、群众“评单”的“菜单式”服务模式，让群众真切感受到志愿服务的温度。二是锻造社会工作队伍。持续提升社会工作部门党员干部“政治三力”和业务能力，提高党员干部凝聚服务群众本领。推动社会工作服务站点三级全覆盖，夯实社会工作专业人才培养阵地。强化社会工作者持续教育培训，推行“课堂+实践”双元培养模式，对持证社工开展政策法规、职业伦理、专业理论和实务技能培训，提升社工综合素质。三是创新服务群众路径。积极推广“社区合伙人”治理实践，推动社会组织、社会企业等多元主体承接社区服务。强化资源整合利用，有效盘活社区闲置用房，整合物业公司、运营单位、镇街等多方力量和社区食堂、社区便民商业、“新就业群体”驿站等多元载体，打造城市社区综合服务体。

　　（作者系中共重庆市綦江区委社会工作部部长、中共重庆市綦江区委非公有制经济组织和社会组织工作委员会书记）

　　着力提升新兴领域党建工作水平

　　蔡文华

　　习近平总书记指出，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。随着改革开放的持续深入，新经济组织、新社会组织蓬勃发展，新就业群体规模不断扩大，这些新兴领域在推动经济社会高质量发展方面发挥着重要作用。加强新兴领域的党建工作，能够确保党的工作有效覆盖，确保新经济组织、新社会组织健康运行，增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感，巩固和扩大党的执政基础和群众基础。

　　以政治引领把稳新兴领域党建工作方向。新兴领域党建工作涉及的单位和群体数量多且分散，党建工作难度大。要加强党对新兴领域各项工作的领导，形成党委统揽、部门牵头、党组织负责的工作格局，做到党委整体谋划、部门广泛联络、党组织大力执行，增强做好新兴领域党建工作的政治责任意识。重庆优化非公经济和社会组织工委运行机制，成立了22个市级行业（综合）党委，党的工作覆盖率达到100%。通过健全组织体系，充分发挥新兴领域党组织的政治引领作用，积极贯彻落实上级党组织的决定，增强党组织的向心力，扩大党在新兴领域的影响力。要加强对基层党组织的工作指导，加大基层党建工作保障力度，增强做好党建工作的责任心和自豪感。

　　以资源整合集聚新兴领域党建工作力量。新经济组织、新社会组织和新就业群体的党建工作起步较晚，与传统领域相比，其党建工作力量较弱。要综合用好政策资源、组织资源、场地资源、资金资源，以政策为牵引，以组织为骨架，把各种资源下沉到基层，把力量聚集到党建工作前沿阵地。规范新兴领域党组织设置，织密组织网络，扩大覆盖面，打造一支力量强大的党员队伍。通过选派党建骨干“驻企”帮扶、“入会”指导、“进群”联络，帮助规范党内生活制度，提高党务工作能力，找准党建与企业发展、协会建设相融合的切入点，统筹传统领域和新兴领域党建力量，用好已有场地，开展联建联谊活动，增强党建凝聚力、向心力，丰富新兴领域组织活动内容，增强党建活动吸引力，调动各方面积极性。

　　以功能拓展激发新兴领域党建工作活力。新兴领域党建工作要发挥更好的作用，必须增强党组织的号召力，扩大党组织的影响力，在增强党组织政治功能和组织功能基础上，提升服务功能。要立足新经济组织、新社会组织和新就业群体的实际，为所在单位和群体提供精准和贴心服务，着眼解决他们的急难愁盼问题，增强党员的归属感和群众的幸福感，提高党员群众参与度。要建强阵地，不断提升基层党组织的组织力，开展丰富多彩的主题活动，围绕企业生产经营、降本增效进行劳动竞赛，以实际业绩强化出资方的认同和支持。协助社会组织加强行业自律，服务会员单位，推进履行社会责任。基层党组织要走好新时代党的群众路线，汇集民意，做好参谋和助手，协调解决新就业群体生活工作难题。

　　以数字赋能推动新兴领域党建工作创新。当前，数字中国建设稳步推进，新兴领域有不少行业同科技革命和产业变革关联紧密，新就业群体所在行业尤其如此。互联网平台产生新的商业模式，集聚大量就业人口，数字技术和数字思维方式深入新兴行业人员工作之中。要积极探索在数字化背景下开展党建工作的新载体和新路径，用好互联网平台，加大数字赋能力度，实现组织建设的电子化覆盖，扩大党建网络联盟的“朋友圈”。与工商联、行业主管部门、平台企业进行对接，建立统一的数字党建工作平台，完善党建软件功能模块，做到党员教育管理可视、党建资源共享、党务活动开放。针对新兴领域党员面广、分散的特点，探索“线上+线下”相结合的数字化衔接，实现全天候党务工作量化评估，以数字化推动党建工作提质增效。

　　[作者系中共重庆市委党校（重庆行政学院）党建研究所教授]