江北区矛盾纠纷多元调处中心 摄/李显彦

　　核心提示

　　为坚持和发展新时代“枫桥经验”，2024年9月1日，重庆市江北区人民法院诉讼服务正式入驻江北区矛盾纠纷多元调处中心（以下简称“江北区矛调中心”），将法院工作融入社会治理大格局，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。

　　调解指导、“老马工作室”、立案服务、诉讼费收退、档案查询……随着司法服务项目的陆续入驻，江北区矛调中心将实现“一站式”解决群众急难愁盼问题，构建起共建共治共享的社会治理新格局。

　　推动更多法治力量向引导和疏导端用力

　　“你好，我要起诉离婚，请问怎么立案？”

　　走进江北区矛调中心大厅，江北区法院“诉讼服务 执行指挥”的引导工作台一目了然。根据群众诉求，负责诉前引导的工作人员按照“社会调解优先、法院诉讼断后”的理念，指导群众填写登记表，并将案件分流至矛调中心的“家事调解室”进行调解，实现“一窗受理、精准分流”。

　　穿过大厅右侧大门，圆弧形的走廊装修淡雅、配色柔和。在墙面的醒目位置，展示了流程图、专家库成员、职责分工等信息。

　　沿着走廊往里走，各类特色工作站、多元调解工作室、线上与线下诉讼服务站等一字排开，这里集多元调解、行政争议预防化解、诉讼服务、研判调度等功能区于一体，便于群众“一站式”获取调解指导、“老马工作室”、立案服务、诉讼费收退、档案查询等服务。

　　其中，“老马工作室”在全国极具影响力。去年，江北区“老马带小马”发展解纷队伍工作法被评为全国“枫桥式工作法”，先后被市委政法委、中央政法委推广；

　　“代表委员联络站”常态化邀请人大代表、政协委员走进法院，夯实代表委员听取社情民意“直通车”和“为民办实事窗口”作用；

　　诉讼服务站由专业服务团队组成，全天候开展线上、线下服务工作。线上审核当事人网上立案申请，线下为当事人提供“一窗通办”服务，并开辟自助服务区，提供全方位诉讼指引……

　　弧形走廊与中心大厅首尾相连，组成了一个同心圆，办事群众可从矛调中心左侧大门离去，人性化的动线设计，既让办事群众感受到方便快捷，又营造了关心和尊重人民群众的和谐氛围。

　　“太方便了！立案、调解、司法确认‘一站式’搞定，真的是进一扇门、办全部事。”当事人李某感叹道，“通过调解指导，我们坐下来沟通，避免了不必要的冲突和争执，还省下了诉讼费用，节约了时间成本、精力成本，让我们化干戈为玉帛，真是太好了。”

　　最大限度满足群众多层次多样化司法需求

　　由于退赔学费纠纷，2022年起，江北区消费者权益保护委员会（以下简称“区消委会”）便接到大量对某培训机构的投诉。经区消委会多次调解和约谈，仍无法达成和解。2023年9月，区消委会出具《支持起诉意见书》致江北区法院，支持消费者集体诉讼维权。

　　江北区法院受理案件后，考虑到该纠纷涉众广、当事人多，经征求当事人双方同意后，决定采用“行业、专业调解+示范判决”形式，根据当事人诉求和案情的不同，分别选取典型案件进行精审精判。同时，以建立双方信任作为切入点，在法院的指导下，由区消委会牵头主动约谈、分类施策、全面排查，提前介入前期调解工作。

　　如此一来，一方面有助于法院在诉前调解过程中优先掌握纠纷情况和债务人履行能力、退款诚意，确保调解履行“实效”；另一方面更能发挥行业、专业调解组织在诉前调解阶段释法明理专业优势，帮助和引导企业珍惜信誉，维护诚实守信的市场交易氛围，在帮扶企业步入正常经营轨道的同时，进而达到实质保障更多消费者合法权益的最终目的。

　　经过多方沟通、协调，法院随后发出了诉前调解告知书，进一步打消了当事人对诉前调解疑虑，缓解当事人焦虑情绪，保证了调解成果的固定。经过共同努力，化解工作终于得到了学员的认可和配合。最终，某教育培训机构134件案件得到实质化解。

　　“我们着力将法院定分止争的司法职能有效融入党委领导、多方联动的矛盾纠纷多元化解大格局中，努力将矛盾化解在诉前。”江北区法院立案庭庭长江英说，“江北区法院将持续深化矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，做实调解指导职能，真正让人民群众成为实践参与者、直接受益者和成效评判者。”

　　努力打造具有江北特色的新时代“枫桥经验”

　　今年5月11日，重庆市高级人民法院确定江北区法院等11家基层法院为全市首批诉讼服务中心入驻“社会矛盾纠纷调处化解中心”改革试点法院。

　　对此，江北区法院提高站位、迅速行动，贯彻“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”这一重要精神，将其作为促推社会矛盾纠纷依法治理源头治理的必然要求、打造具有江北辨识度特色亮点品牌的重要抓手，深入推进健全完善“党委领导、各方参与、调解优先、诉讼断后”的矛盾纠纷分层过滤机制，全力探索诉讼服务职能嵌入矛调中心的新思路、新实践、新办法。

　　“我们深刻认识到改革试点的重要意义和全新挑战，坚持效果导向，大胆尝试，力求通过试点工作探索解决矛盾纠纷多元化解中面临的一些老问题。”江北区法院党组成员、执行局局长王慧群表示。

　　江北区法院先后出台了《进一步深化多元化纠纷解决机制改革的实施方案》《进一步加强诉调对接工作的实施方案》等制度文件，推动矛盾纠纷多元化解工作从“法院主推”上升为“党委主抓”，明确了整体入驻、主动融入、迭代升级的思路定位，采取“边入驻、边改造、边完善”的思路，妥善解决矛调中心现有法庭搬迁过程中使用需求和功能布局等问题，彰显了人民法院在推动、参与、规范和保障矛盾纠纷多元化解的独特作用，展现了法院在惠民安民方面争当先行示范的担当作为。

　　据统计，今年以来，江北区法院依托矛调中心共受理案件13977件，累计协同处置类型化矛盾纠纷近4000件，实现劳动争议、民间借贷等类型化纠纷诉讼案件同比下降10%以上。2023年以来，50%的民商事纠纷由人民法院“老马工作室”参与调解，调解成功率达14.32%。

　　此外，通过“分调裁审、先调后裁”的办理模式，对于调解不成的诉前纠纷，及时“由调转诉”依法审理，并由调解员适时介入调解。自去年7月以来，以矛调中心为牵引，共受理司法确认832件、办理速裁快审案件4280件、诉讼中调解案件3262件，推动纠纷诉前诉中“全链条”化解。

　　下一步，江北区法院将更加深入的融入基层社会治理，端口前移、内外联动、发挥矛盾纠纷化解合力，持续推动矛盾纠纷多元化解工作向纵深发展，不断提升群众获得感、幸福感、安全感和认同感，总结出可复制、可推广、具有江北特色的改革试点经验。

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　　司法为民 践行使命

　　建为群众办实事示范法院

　　如何坚持以人民为中心？群众有哪些急难愁盼？怎样建设让人民满意的模范法院？江北区法院交出这样一份答卷——

　　构建“一件事一次办”便民诉讼服务体系。在窗口设置“全岗通”岗位，张贴服务事项和流程，实行诉讼服务“一人在岗、事项通办”，做到办事有人引、咨询有人答、查询有人办、材料有人收、法官有人找、电话有人接。

　　打造智慧诉讼服务中心。在服务厅设置“智能安检区”“智能导诉区”“3D导航区及法官约见”“智能材料收转区”“自助阅卷区”等区域，实现应用负载均衡、全数据可视化、业务全程留痕、运维统一管理。2023年度，网上立案民事案件共计3.2万余件，约占全年全院民事立案总数的78%。

　　推进一站式多元解纷机制建设。用好用足江北区矛调中心这个枢纽阵地，依靠党委领导支持，引入“老马工作室”、江北区法律服务中心、民革同心法律援助站、江北区司法局行政复议科、江北区总工会等解纷力量，提供一站式解纷服务，实现一体化化解。

　　2022年底，最高人民法院下发决定，命名全国100个法院为“为群众办实事示范法院”，江北区法院榜上有名。

　　詹米璐 杨敏 陈佳佳