习近平总书记在重庆考察时指出，大力推动绿色发展，建设美丽重庆，筑牢长江上游重要生态屏障。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强生态环境分区管控的意见》提出，要聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，精准科学施策。重庆要深学笃行习近平生态文明思想，全面学习贯彻习近平总书记关于推动长江经济带高质量发展和美丽中国建设的重要论述，认真落实市委六届五次全会和美丽重庆建设大会部署，加强生态环境分区管控，严格执行准入清单，加快打造美丽中国建设先行区，在推进长江经济带绿色发展中更好发挥示范作用。

　　强化生态环境源头预防，服务经济高质量发展。生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。重庆已于2020年在全国率先发布了落实“三线一单”，实施生态环境分区管控的意见，充分发挥生态环境分区管控在源头预防中的基础性作用，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，助力美丽重庆建设。要严格生态环境分区精准管控，积极服务重大战略实施。通过生态环境分区管控，加强整体性保护和系统性治理，支撑优化重大生产力布局，服务重大基础设施建设，保障重大战略实施。落实长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设战略，加强沿江重化工业水污染防治和环境风险防控。加强生态环境分区管控成果在打造“33618”现代制造业集群体系中的应用，助力传统制造业绿色低碳转型升级及战略性新兴产业合理布局。要推动绿色低碳高质量发展，提升生态环境治理水平。落实国家高耗能、高排放、低水平项目管理有关制度和政策要求，发展壮大绿色低碳产业，大力发展新能源及新型储能等新兴产业。加强生态环境分区管控成果在治水、治气、治土、治废、治塑、治山、治岸、治城、治乡等生态环境治理各方面的应用，在政策制定、规划编制、产业布局、工业园区管理和项目建设等方面的应用，支撑地方党委和政府科学决策。加强生态环境分区管控对企业投资的引导，依托生态环境分区管控智检服务系统和建设项目选线选址环境准入自助查询服务，方便企业分析项目与生态环境分区管控要求的合规性，帮助企业科学决策。

　　推动生态环境分区管控精准施策，实现生态环境高水平保护。推进生态环境分区管控，要坚持因地制宜、精准施策。要健全生态环境分区管控体系，推动生态环境持续改善。强化生态环境分区管控实施，形成问题识别、精准溯源、分区施策的工作闭环，推动解决突出生态环境问题，防范结构性、布局性环境风险，为高质量发展腾出容量、拓展空间。深化流域水环境分区管控，开展超标流域水环境精细化分区管控，强化河湖库水量调度管理，开展重点河流控制断面生态流量保障试点，以入河排污口排查整治为抓手，统筹源头防控和末端治理。综合考虑大气区域传输规律和空间布局敏感性等，强化分区分类差异化协同管控，强化减污降碳协同和PM2.5、臭氧污染协同控制，推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。实施农用地分类管理，推进受污染耕地安全利用和风险管控；加强建设用地准入管理，推进污染程度分级和用途分类管理。要推动生态环境分区管控精准施策，实现生态环保政策协同。做好生态环境分区管控与国土空间规划衔接，推进与碳达峰碳中和、能源资源管理、环境要素管理等工作的协调联动，实现全域覆盖、跨部门协同、多要素综合的精细化管理。针对不同区域开发保护建设活动的特点，聚焦生态环境质量提升，实施分单元差异化的生态环境管理。开展生态环境分区管控减污降碳协同试点，研究落实以碳排放、污染物排放等为依据的差别化调控政策。鼓励各地以产业园区、自由贸易试验区等为重点，开展生态环境分区管控与环境监管等协调联动改革试点，探索构建全链条生态环境管理体系。

　　推进生态环境分区管控制度落地，优化美丽国土空间格局。加强生态环境分区管控实施是深入推进生态文明建设的一项重要举措。要升级迭代数字化平台，赋能生态环境分区管控实施。建设生态环境分区管控数字化平台，实现管控要求“整装成套、一图尽览、一表尽查”，强化共享共用，服务规划编制和项目招商引资等科学决策。升级迭代数字化智慧平台，大力推进生态环境分区管控系统与“多规合一”平台等数据共享、业务协同，在落实重点区域生态环境管控等方面持续发力，助推高质量发展。要维护生态安全格局，守牢美丽重庆建设安全底线。生态安全屏障是维护国家生态安全、支撑政治经济社会大局稳定、实现中华民族永续发展的重要保障。以“三线一单”管控单元布局为抓手，发挥生态环境分区管控在规划环评、项目环评中的指挥棒作用，守住自然生态安全边界，全面筑牢长江上游重要生态屏障，切实担负好维护国家生态安全的重大使命。

　　（作者单位：重庆理工大学管理学院、重庆市首批新型重点智库重庆社会科学院生态安全与绿色发展研究中心，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）