习近平总书记在重庆考察时强调，持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。基层是国家治理的最末端，也是服务人民群众的最前沿。基层干部干事创业的精气神如何，关系到党和国家大政方针的贯彻落实。持续整治形式主义、官僚主义为基层减负，就是要让基层干部卸下不必要的压力包袱，轻装前行，推动广大基层干部集中精力解决群众急难愁盼问题。基层减负要从树立正确的政绩观、形成科学的合力机制、强化高效的外部监督三方面持续发力，确保基层减负落地落实，基层干部才能以更好的作风振奋精神、激发斗志、树立形象、赢得民心。

　　树立正确的政绩观，为基层减负指明方向。基层减负之所以困难，在于部分领导干部对政绩认识有偏差。这要求我们必须认识清楚、解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、怎样树好政绩”等问题。一方面，要推动各级领导干部将人民群众的利益真正放在心尖，坚决摒弃工作“脱实向虚”、调研“走马观花”。领导干部要带头转变思维方式和工作方式，带头树立良好形象，带头为基层松绑减负，一级带着一级干、一级做给一级看，形成正确的权力观、政绩观、事业观，真正做到不慕虚荣、不务虚功、不图虚名，切实做到为官一任、造福一方。另一方面，要把求真务实理念贯彻到基层干部干事创业全过程各方面。正确的政绩观既强调功在当代，也聚焦利在千秋。这要求我们既要保持历史耐心和战略定力，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，既谋划长远又干在当下，一张蓝图绘到底，一步一个脚印把宏伟蓝图变为现实，避免基层干部在干事创业过程中出现“短期主义”“新官不理旧账”等问题。

　　形成科学的合力机制，为基层减负提供支撑。基层减负的难点在于“如何减”的问题。这需要以自我革命的勇气改进现有的基层治理模式。一是优化各级行政管理部门权责清单。进一步优化各级行政管理部门职权职责，针对社会治理经验较为成熟的区县，可以将社会治理职权进一步下放，严格要求各行政管理部门遵照其职能职责依法依规行政，严禁违反程序、超越权限行使权力或层层转嫁责任。二是大力整治“文山会海”。在形式主义、官僚主义的各种表现形式中“文山会海”是重灾区，极大消耗了基层干部的精力。要加快制定文件分发、会议召开的负面清单，进一步明确精文减会的标准与尺度。特别是对发文数量、篇幅、范围，对会议时长、参会人数和发言人数进行严格控制，科学分配基层的人力资源。三是注重智能技术赋能。“智能技术+基层治理”能帮助基层干部快速发现问题、解决问题，提高工作效率。这要求我们在提高基层干部数字素养的同时，整合各类智能政务应用模块，提高基层干部运用技术搜集信息、总结重点、寻求解决方案的能力。

　　强化高效的外部监督，推动基层减负实现“量质并进”。为基层减负减的是“量”，求的是“质”，强调把“面子上”的工作转为“里子内”的深耕，这一转化靠的就是监督。一是在政务平台开辟“基层干部谈减负”通道，面向全市、区县征集问题线索、经验做法和意见建议。及时总结基层减负做得好的经验以及好的意见建议，形成可复制可推广的模式；加大巡查整改力度，发现基层减负不正确、不到位情形要予以及时纠偏，实现巡查整改市域全覆盖。二是为基层干部提供“容错”的工作环境。基层减负减的不仅是外部不必要的纷繁复杂的特殊要求，更重要的是减轻基层工作人员的心理负担。要用容错机制消除干部的后顾之忧，让想干事、能干事、干成事的基层干部不断涌现。三是督促基层干部严格履责。基层减负不等同于减免基层干部应尽的责任，降低服务群众的质量，而是集中精力办大事要事。这要求对基层干部的关键事、核心事办理质效进行“定期+不定期”督察，确保基层干部始终秉持敢为人先、埋头苦干的精气神，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　（作者单位：重庆工商大学，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）