党的二十大报告提出，要加快建设数字中国。建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。数字重庆建设大会也要求形成一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用，打造引领数字文明新时代的市域范例。数字重庆建设正如火如荼地全面展开。在实践中，要运用以先后发优势为基础的驱动要素、以可信可控为底线的安全要素、以协作耦合为理念的路径要素，助力打造引领数字文明新时代的市域范例。

　　以先后发优势为基础的驱动要素助力打造引领数字文明新时代的市域范例。建设数字重庆必须充分利用自身具备的先后发优势，并在此基础上引导生产要素投入配置。一是巩固扩大先发优势。加快推进5G规模组网、中国移动（重庆）数据中心三期工程以及中新（重庆）国际互联网数据专用通道等新基建投入建设，推动重庆智谷、两江智慧体验园、数字经济园区、仙桃数据谷、西部（重庆）科学城等规模化集群现代工业体系建设，完善信息基础设施体系建设，夯实数字重庆建设的物质基础；加快推进西部金融中心建设，打造金融高质量综合服务高地。二是善用活用后发优势。一方面，利用好国家数字经济创新发展试验区和新一代人工智能创新发展试验区平台，积极探索数字经济发展新模式、研发数字信息新技术、拓展数字应用新场景；另一方面，借助成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”、长江经济带、乡村振兴、西部大开发、“东数西算”等战略部署形成的政策洼地，争取中央财政支持，营造更为宽松的研发推进环境，打造数字重庆建设的发展生态。三是整合引导要素供给。加大新基建有效政府投资，扩大REITs试点范围、加强PPP项目风险分担及绩效管理，以有效投资撬动社会资本的投入，形成各类资本有序参与的良好势能。扩展重庆数字经济人才市场，提高“人才—企业”供需精准匹配一站式服务质量及人才引进力度，整合“高等院校—科研院所—企业”人才培养资源，打造数字技术人才供给高地。

　　以可信可控为底线的安全要素助力打造引领数字文明新时代的市域范例。建设数字重庆是现代化新重庆建设的关键变量。在抓住机遇加快推进数字重庆建设的同时，必须警惕由此衍生的风险隐患，严控系统性风险的发生，筑牢可信可控的数字安全屏障。一是强化风险底线意识。不同于其他传统安全问题，数据安全问题具有全球性、系统性和革命性等突出特征。应提前谋划，树立超前预防观念，坚守安全底线，转变固有思维，善用数字技术防范系统性风险发生。二是建立风险预警机制。建立国家、社会、企业、个人协同合作的数字经济全方位风险预警体系，细化数字安全预警指标、预警等级分类管理，创新预警测度与方法，强化研发、生产、运输、消费、评价全流程监测管理。三是加装数字安全“阀门”。加快新型智慧城市运行管理中心建设，全力推动全市域信息系统迁移上云“应迁尽迁”、系统整合“应合尽合”、系统接入“应接尽接”、数据汇聚“应聚尽聚”、能力共享“应享尽享”，在“三中心一平台”的基础上增设综合研判与辅助决策研究中心，加强风险合理预判及科学防范研究工作。

　　以协作耦合为理念的路径要素助力打造引领数字文明新时代的市域范例。数字重庆建设是一个需要全员全方位协同参与、形成耦合关系、发挥集成功效的系统性工程，需要协力多种路径共建公平规范的数字治理生态。一是构建科学的数字治理规范体系。要进行顶层设计，制定《数字重庆建设促进条例》，出台相关规章及规范性文件，加快制定、修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准，编制数字化标准工作指南，形成地方性法规、政府规章、规范性文件、行业标准内在衔接、逻辑紧密、运行有效的软硬法规范体系。二是强化落实国家机关服务职能。数据行政部门要强化自身职能，促进数据汇聚融合、流通交易、安全应用；市场监管部门要加强市场准入、竞争管理，打造良好的市场营商环境；金融监管部门要构建数据跨境金融服务平台，创新数字金融产品，丰富数字融资渠道；司法机关要增强数字、法治思维，创新司法技术及工具，提升司法能力及办案质效。三是激励引导社会力量参与，协作共建数字重庆。规范企业研发生产经营行为，引导其积极强化内部合规管理，切实履行法定义务；加强公民数字教育，丰富数字应用场景，引导公民积极融入数字社会，真正成为数字重庆建设的参与者与监督者。（作者单位：西南政法大学，本文为国家社科基金一般项目：19BFX007成果）