不久前，习近平总书记在四川考察时强调，要把发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快改造提升传统产业，前瞻部署未来产业，促进数字经济与实体经济深度融合。数据作为数字经济的关键生产要素，是国家基础战略资源，是推动经济高质量发展的重要动力。要努力在数据赋能精准化、数据要素市场化、数据交易多元化和数据治理法治化建设上下功夫，充分彰显数据流在推进数字经济高质量发展中的作用。

　　夯实数据赋能精准化发力，激活数据流引领高质量发展的“主引擎”。充分释放数据价值是数字经济高质量发展的关键。我市应当果断采取措施，确保数据的准确性、完整性和可用性，遵循市场规律，精准化数据赋能。一是制定数据开放共享激励政策。基于数据利益主体的期望和担忧，设计恰当的激励机制，出台政策落实责任制和实施保障程序，建立反馈机制，明确目标方向，扩展数据容量，聚合数据资源，赋能经济发展。二是推动数据品质与流动的标准化建设。制定适宜的数据格式规范和数据流通规范，通过政策、合约、奖励等，引导采用规范，鼓励数据标准化行为，引入数据经纪人制度，建立和完善数据评估鉴定和质量检测机制，提升数据可用性。三是建立健全数据分类分级管理制度。遵循数据来源、用途和领域规律，尊重各主体意见和建议，平衡各方利益，推进政产学研及社会组织间合作，保障管理制度的全面性和协同性。

　　加快数据要素市场化培育，激发数据流引领高质量发展的“新动能”。市场化以高效的资源配置能力，推动数据流通与利用最大化，激发创新，增强竞争力，促进产业升级。首先，强化数字基础设施建设。坚持政府引导、企业主导、政企合作，协同开发工业互联网、大数据中心和云计算等关键项目，制定适当的政策和标准，重点确保基础设施安全、稳定和互操作性，兼顾偏远地区，谨防“数字鸿沟”，不断筑牢数据流载体。其次，确保数字人才有效供给。激励教育机构开发和实施与数据相关的教育课程，为培育数字人才提供充分条件和机会，紧密融合产业，匹配市场需求，制定优惠政策和激励措施，引导和助推人才流向，为数据流通储备丰富的人力资源。最后，发展数实融合新范式。通过政府资金支持，引导实体企业与科技公司联手，加大对传统产业数字化改造升级的支持，助推新技术在传统领域的应用，深入推进数字经济与实体产业融合，探索适合各领域的数字化转型路径，鼓励跨行业合作和创新。

　　探索数据交易多元化模式，拓宽数据流引领高质量发展的“渠道源”。数据交易多元化能提高流通效率，丰富数据资源，调动积极性，迸发新的商业模式，提升数字经济灵活性。当前我市数据交易平台和产品略显单调，需探索多元化路径。一是推动交易平台的多样化。鼓励发展包括集中交易所、分散交易平台、基于区块链技术的点对点交易等不同类型的数据交易形式，激励各类主体积极参与，使数据交易更加多样，灵活设置集中交易和分散交易的比例和模式，满足不同领域和层次需求，畅通数据流渠道。二是推动以集中交易为主体、多种形式共同发展。设立一个或几个数据集中交易核心枢纽作为交易主体，实施统一、严格的监管标准，保护数据消费者权益，防止市场不正当竞争，确保市场秩序、数据安全和交易效率。三是丰富数据交易业态或数据产品。鼓励交易市场的产品创新，推动数据期货、数据信托、数据租赁、个人数据管理等新型交易形式的发展，引导各行业领域的数据融合，实现数据向更广泛的业态安全有序流通。

　　构建数据治理法治化体系，筑牢数据流引领高质量发展的“压舱石”。法治化能保障数据流通安全、保护隐私权益，促进各类主体间的信任和合作，使数字经济可持续发展。一是健全数据治理政策法规体系。全面审查和调整现有政策法规，与国家政策和法律法规保持融贯，衡量各方安全风险和数据利益，匹配数据流动和商业需求，制定和修订相关法规体系，明确划分企业、平台和用户等各类主体的权责关系，为数据采集、保存、流通和共享等提供全链条保障。二是强化数据治理法律实施体系。构建执法框架，组建专门执法队伍，提升执法能力，杜绝违规执法，设置公正透明的审查和监管机制，确保法律公正、高效实施，进行数据收集、共享、分析、发布、决策等全过程合规管理，增强数据新业态司法包容性，加大对数据权益的司法保护力度。三是提升数据治理的普法宣传效果。不断创新法治宣传教育的内容、形式、手段，创建数据相关法律知识的在线平台，开发互动式学习工具，借助社交平台，全面提升法治观念，推动形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。

　　（作者单位：西南政法大学人工智能法学院，本文为最高人民法院司法研究重大课题：ZGFYZDKT202116-02成果）