党的二十大报告提出，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位。九龙坡是重庆的主城老区和工业母城，工业开埠、抗战兵工、三线建设带来了浓厚的红色文化、工业文化、街市文化，也在城市变迁中留下了2588万平方米的“四老”区域（老旧小区、老旧商区、老旧厂区、老旧街区）。自2021年底入围全国首批城市更新试点城市以来，九龙坡深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，按照资源整合、功能聚合、业态融合思路，重构城市空间、重塑城市面貌、重组城市功能，积极探索“人居焕新、内涵更新、制度革新”的老城迭代新路，2022年完成更新262万平方米，2023年推进更新214万平方米、入库储备711万平方米，为城市更新试点积累九龙坡经验、探索九龙坡方案。

　　深学笃行把准工作主题主线。城市是中国式现代化的重要载体，城市更新工作必须牢牢把握“一个尊重五个统筹”，注重“留改拆增”的综合运用，确保工作的全局性和系统性。一要在留文脉上做文章。重视留下传统格局和街巷肌理，留存老建筑和老字号，留住原住民和原生态，延续城市历史与特色风貌，将“四老”区域内红色文化的家国味、工业文明的钢铁味、市井生活的烟火味逐一活化并重现，串联起城市乡愁的情感归宿和现代生活的舒适便捷。二要在改功能上做文章。聚焦“四老”区域的功能性衰退和物质性老化等问题，靶向解决“城市病”，利用“边角料”打造公共区域，修葺“老破小”革新人居体验，使之重新成为兼具生产、生活、生态功能的综合载体。三要在拆危旧上做文章。将城市更新与城中村改造、旧改、棚改、治违、除危等多项工作打捆推进，从根本上破除安全隐患、路网梗阻和私搭乱建等，腾退出提档提质的可利用空间。四要在增价值上做文章。补齐游园、照明、管网等市政基础设施和社区食堂、养老中心、社区医院等公共服务设施，增交通配套、增城景街景、增绿道步道，围绕市民“吃住行游购娱”构建一刻钟便民生活圈，有效促进地段价值和居住价值双提升。

　　统筹兼顾构建闭环推进机制。城市更新工作量大面广任务重，需要一个科学的工作计划、一个强有力的实施主体、一套行之有效的运行体系。一要台账化梳理任务。通过城市体检建立更新数据库，按照任务规模和实施目标科学划分战略区块、融合片区及重点区域。二要实体化主导推动。组建专业化市场化城市更新公司，承担城市更新试点的探索任务、城市经营管理的工作任务、城市建设模式的创新任务，配套一揽子支持政策，打通“投建管运维融”全链条，开创“企业支撑引领、多方参与协作”的工作新局面。三要批次化有序实施。按照“谋划一批、储备一批、实施一批”原则，逐一敲定各类项目的更新方式、时序进度、资金来源等，聚焦重点区域、重要地段实施攻坚行动，打造兼具辨识度和影响力的标志性成果。

　　多元运作促进资源效益平衡。可持续性是城市更新的生命线，九龙坡按照“以人定城、营城聚产、兴产聚人”发展逻辑，追求更新工作效率、效果、效益的高水平统一。一是坚持五个优先。按照“淘宝先掘富矿床、播种先撒高产地”原则，突出“发展通道、经济组团、交通枢纽、城市核心区、人口聚集区”五个优先导向，将城市更新的资金资源倾斜到五大先导区，以五大区域的试点示范反哺带动其他区域整体跟进。二是统筹五大平衡。按照市场、资金、多元利益平衡的原则，从范围和时间上明确项目平衡边界，次第实现“单个项目平衡、项目集群平衡、区域联动平衡、行业拉动平衡、总盘支撑平衡”五大平衡。三是运用五种模式。秉持资源利用最大化、市场效益最优化、参与主体多元化理念，探索利用PPP、EPC总承包、ABS、ABO、EOD五种模式，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手在城市更新领域同向发力。

　　“三生”共融推动城区价值重塑。城市更新需要处理好生产、生活、生态空间布局和内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。一是打造更宜业的生产环境。以民主村等片区更新为代表，吸引新项目进驻、新场景应用，促进经营业态、产业能级“双提升”，推动形成主导明确、层次合理、特色鲜明的产城融合更新片区。二是打造更宜居的生活环境。并联楼栋“物业服务”与街区“城市服务”，深耕“大治理”，致力“精细微”，全力打造以红育坡片区更新为代表的全民友好社区、市井烟火社区、绿色海绵社区、未来智慧社区。三是打造更宜游的生态环境。提档提质九龙滩滨江带更新，留存梳理原生大树、坡坎崖、壁堡坎等自然要素，处处营造“推窗见绿、出门见景、四季见花”的生态街景，将公共记忆、城市景致变成都市游资源。

　　惠民有感收获群众满意口碑。城市更新承载着群众对美好生活的向往，是基础工程、发展工程，更是民生工程、民心工程。一是增强参与感。一方面集众智，以“居民提议—群众商议—社区复议—专业审议—最终决议”的“五议”工作机制确定更新方案，增强群众在更新工作中的“主人翁”地位；另一方面集众力，引导群众由被动观望变主动参与，自愿整治窗台、门廊、楼道等，力促公共空间和私人空间同步更新。二是凸显获得感。坚持把最好的资源留给群众，让老街道、深巷子变身成为新天地，促老字号、老店铺焕新成为网红款，在全生命周期、全生活场景满足群众吃穿住行、娱教医养需求的同时，让家门口就业创业成为常事。三是收获认同感。以扎实有力的工作质效，收获“三个看得到”（看得到街巷小景、看得到繁华祥和、看得到城市未来）和“三个看不到”（看不到破旧危、看不到脏乱差、看不到冷清状）的群众口碑，红育坡项目入评中国人居环境奖，老旧小区PPP改造模式和“三师进社区”“五议工作法”入选住房城乡建设部“城市更新行动可复制经验”做法清单。

　　（作者系中共九龙坡区委副书记、区人民政府区长）