数字重庆建设大会指出，整体推动市域经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革，持续提升群众获得感、幸福感、安全感和认同感，实现市域治理体系和治理能力现代化。推动城市治理数字化建设，是深入贯彻落实习近平总书记关于数字中国建设的重要论述和党的二十大战略部署，以数字化引领开创现代化新重庆建设新局面的重要抓手。要全面落实党中央决策部署，以信息技术、社会融合和人文关怀为抓手，不断深化城市治理数字化建设的协同适配，回应人民美好生活新期待，探索城市治理新路子，奋力推动新时代新征程新重庆建设。

　　优化城市治理机制与数字技术的整体协同，彰显城市治理“气度”

　　数字重庆建设大会明确提出了“数字重庆”建设的总体目标与重点任务，制定了“三步走”的建设要求与“1361”的建设架构。在着力推进城市治理数字化建设过程中，首先需要解决纵向协同不够的问题，引导各区县分类开展城市数字化治理。各区县应当充分考虑自身的技术基础、组织基础以及本地的社会基础，明确自身所处的城市治理数字化建设阶段，开展相应的公共部门创新实践，提升自身数字治理能力，逐步培育数字治理能力的区域性“新热点”，进而缩小各行政区域间、行业领域间、城乡地域间的数字治理能力差距。其次，推进城市治理数字化建设，要解决横向协同不足的问题，推动同级政府部门间数据互通互联。数字化建设初期各部门在应用场景创新上先行先试，一定程度上形成自建信息系统、自定技术标准的现象，影响了城市治理全域数字化建设进度。因此，需要为城市治理数字化建设设计规范准则，科学搭建城市治理数字化建设的制度框架，设置统一的标准体系和标准化建设指导方案，详细规划标准体系建设所需的基础设施、核心技术、数据资源、应用场景、运维机制等具体制度安排。最后，推进城市治理数字化，还要解决场景开发与场景使用不一致问题，实现“一网统管”畅通运行。一些部门重视开发在线服务的应用场景和大数据发现问题的能力，忽视问题的线下处置方式和流程，易导致“一网统管”流于形式。这就要求真正发挥一体化智能化公共数据平台的实战作用，推动平台融合、数据融合、业务融合，注重场景应用与外部情境结合，推动城市治理实现整体智治，用以保障场景应用的可靠性与有效性。

　　改进公共服务方式与数字技术的整体协同，提升城市治理“效度”

　　在提升城市公共服务水平的过程中，首先需要借助数字技术打通信息闭塞痛点。这就要求明确不同治理主体的角色定位和责任担当，构建党建统领整体智治新格局。在城市治理数字化建设中，需要设计党组织的统领作用应用场景。应用场景要明确数字党建系统在应用系统中的中枢地位，通过建设1个“数字党建大脑”，设置政治统领、组织建设、从严治党、民主法制、群团建设、安全塑造6条跑道，开发N个多跨协同、一贯到底的重大应用，实现数字党建统领公共服务，推动公共服务方式创新。引导一批数字企业投身数字公共服务建设，激活公共服务存量。从数字层面推动全过程人民民主的应用场景建设，让公众无缝隙地参与到公共服务的供给、管理、监督、评估等各个环节，打造共建共治共享的社会治理新格局。其次，在提升城市公共服务水平的过程中，需要以数字“小切口”解决民生“大问题”。针对公众需求多样、纷繁芜杂，单一公共服务供给方式难以精准匹配公众需求等问题，要建设能够提供精细化公共服务的数字化城市运行和治理中心。通过搭建“市城市运行和治理中心—区县城市运行和治理中心—镇街基层治理中心”的城市运行综合管理体系，实现三级贯通、一体部署，各系统实现重要功能上线运行。最后，在提升城市公共服务水平的过程中，还需要继续完善统一高效的公共服务数据库，实现数据协同效应。在数据采集、传输、储存、使用、交换等环节中，存在着多平台分割采集、传输存在安全隐患、使用不当、分享不全面等问题，使得数据反复录入、反复调整，影响了数据的可靠性，一定程度上产生了不同点位的数据风险。因此，要按照数据完备采集、安全使用、“一次录入、多方调用”的建设要求，搭建居民办事证照资料库。通过平台接入、系统对接、数据共享，打通数据整合与共享中的各种障碍，实现全域治理数据更深度地集成和融合，建成可以多方调用的城市治理数据库。

　　推动公众需求与数字技术的整体协同，凸显城市治理“温度”

　　城市数字治理要坚持以人民为中心，打破传统的数字赋权和数字万能的思维，赋予城市治理更多的“温度”，不断促进人的全面发展和社会全面进步。推动公众需求与数字技术的整体协同，首先要解决的是数字人才培育问题。政府部门应加强信息化机构和专职人员配备，进行数字化培训，提高政府部门工作人员数字科技应用技能，在数字治理应用场景中培养数字社交能力，培育政府与公众间的数字信任关系，孵化数字变革管理的最佳实践案例。建立专业化数字人才队伍，吸纳一批能熟练操作数字技术平台的专业人员，完善激励制度，留住一批有知识懂技术的专家学者，奠定数字技术应用的人才基础。其次，推动公众需求与数字技术的整体协同，需要培养“数字居民”。政府要丰富数字技术培训内容，引导并强化居民对公共事务的认知，提升政府和居民的双向互动频率。要制订面向全体市民的数字素养培养计划，在改善面向特殊群体的社会服务方面，积极探索面向老年人和特殊群体的智慧建筑创新，通过技术手段为人口老龄化带来的治理难题提供更好的解决方案。最后，推动公众需求与数字技术的整体协同，需要弥合“数字鸿沟”，关爱特殊群体。经济社会高质量发展要求实现城乡基本公共服务均等化。基本公共服务均等化要充分体现对特殊群体的关怀，这就要求在高质量发展过程中重视老年人等特殊群体的数字公共服务需求。具体而言，聚焦特殊群体信息服务保障，推动数字公共服务普惠化，提升智慧教育、数字健康、智慧康养等领域水平。促进数字生活智能化，深入推进数字社区建设，打造智慧便民生活圈，丰富购物消费、居家生活、养老托育、家政服务等数字化场景应用。协同推进城乡数字化，分级分类推进“数字社会”建设。同时，持续扩展数字技术的覆盖面，促进数字资源向基层下沉和延伸，动态划定数字治理的最小单元，让数字在社区、网格流动起来，打通公共服务最后一公里。此外，还要充分激发基层工作人员的积极性，推行网格数字化建设，细化网格管理内容，网格员以数字宣讲和实地走访的方式，为特殊群体提供“面对面”“一对一”的数字服务，使城市治理数字化变得有速度、有温度，有效提升公共服务可及性。

　　(作者系西南政法大学教授、社会治理研究院研究员)