调研江北区智慧城市管理中心

“智慧城管”推动城市建设更加科学化、精细化、智能化

　　近年来，江北区紧扣“两高”示范区定位，发挥法治政府建设的示范带动作用，着力打造法治政府建设的“江北样板”。日前，江北区“法治政府建设‘智慧穿针、依法引线’城市管理新路径”项目被中央全面依法治国委员会办公室评定为“全国法治政府建设示范项目”，成为全国59个示范项目之一。

　　江北区是如何率先实现法治政府建设突破的？就此，本报采访了江北区委书记滕宏伟。

　　重庆日报：今年1月，江北区“法治政府建设‘智慧穿针、依法引线’城市管理新路径”被中央依法治国办命名为第二批全国法治政府建设示范项目，该项目建设情况如何？

　　滕宏伟：江北是重庆中心城区之一，常住人口约92.6万人，城镇化率达99.3%。如何把江北这座近100万人口规模的城市管理好，我们一直在探索。

　　近年来，我们的一个重心便是提高城市智能化治理水平，以“法治政府建设示范创建”为抓手，以深化“数字法治政府”建设为突破口，将新一代信息技术的科技驱动优势与政府治理的制度优势有效结合，把线下城市运行管理的成功做法与线上数字化流程重塑有机融合，成功探索出“智慧穿针、依法引线”的管理新路径，也就是江北的“智慧城管”系统。

　　经过努力，目前“智慧城管”系统已经从1.0更迭至4.0，成为支撑整个城市运行的“一网统管”平台，这个过程中也形成了一系列可复制、可推广、可借鉴的“江北经验”。在被中央依法治国办命名为第二批全国法治政府建设示范项目之前，江北“智慧城管”还先后荣获“中国最具幸福感城市治理创新示范奖”“中国互联网+十大优秀案例”“全国网信创新工作50例”等多重奖项，并多次获得国家住建部及市委、市政府的肯定。

　　重庆日报：“法治政府建设‘智慧穿针、依法引线’城市管理新路径”项目让城市管理效率大幅提升，江北在以智能化赋能城市管理方面有哪些亮点？

　　滕宏伟：在坚持智慧赋能城市管理上，我们的聚焦点有3个——

　　一是重视标准的建立。我们从一开始就注意到，要实现智慧城管，必须打破“信息孤岛”，实现各个板块数据信息的互联互通；而要想整合信息，又必须首先统一信息标准规范。所以我们坚持标准先行，把制定智慧城管的标准体系作为第一环。国家层面，江北先后参与《数字化城市管理信息系统》第8部分、第9部分、第10部分三项国家标准编制工作，作为全国唯一区县级代表参加《城市运行管理服务平台》（“一网统管”平台）国家标准体系结构的编制工作；市级层面，江北牵头编制完成《智慧城管部件物联导则》《智慧城管信息系统技术规范》两项重庆市地方标准，已进入报批阶段。可以说，江北为智慧城市管理从建设、运行、管理、评价提供了一整套解决方案，从标准环节就引领了重庆乃至全国的智慧城市管理。

　　二是重视技术的创新。在城市管理这项工作上，江北区非常注重人工智能技术的应用，推动管理模式由“人管”向“技管”转变，有力支撑了法治政府建设。比如我们聚焦可以7×24小时工作的“机器眼”，在全国率先将视频智能监管类别拓展至65类，从地砖破损到绿化养护等常见问题，识别准确率达90%以上，视频智能上报案件量连续6年保持增长，视频智能抓拍发现问题数量占比由0.5%上升至目前的40%，大幅提高了非现场执法监管水平。我们还创新研发了智能值守机器人，实现案件自动办理，启用至今办理案件46万余件。目前，我们正依托“智慧城管”系统，运用CIM技术，也就是“城市信息模型技术”，升级打造城市综合治理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”的城市网格化治理大平台，后续还将进一步提档升级该平台支撑“城市大脑”，以此来提高整个城市的“智”理水平。

　　三是重视问题的处置。多数时候，发现城市管理中的问题不难，难在找准问题的责任方，并把一个个问题都处置好。所以我们坚持问题发现、问题处置“两手抓、两手硬”，在法治轨道上编制了管理清单、责任清单，摸清全区137万个部件的管理权属单位，划分为7405个基础单元网格，针对全区“红网智治”行动梳理出725个区街两级责任网格，拓展多个专属网格，实现城市管理的责任区域、责任主体全覆盖。同时，配套出台《江北区智慧城市治理立案、处置及结案精细化管理标准》，明确了城市运行管理部件、事件的管理、处置、执法和监督“四大主体”，明晰了边界和责任，为源头治理、综合治理提供支撑。此外，我们还根据系统自动生成的数据，对责任主体依法履职情况进行全过程痕迹管理和自动评价，从而形成闭环；对在法治的框架内严重违法失信行为列出“负面清单”，并进行联合惩戒，有力推进了市民道德修养和文明行为养成，改善了城市管理法治环境。

　　重庆日报：江北的“法治政府‘智慧穿针、依法引线’城市管理新路径”项目确实让人眼前一亮。接下来，江北将如何把法治政府建设引向深入？

　　滕宏伟：新时代新征程，我们将压紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任，不断提高依法行政水平、持续优化法治营商环境，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　一是在法治轨道上持续推进“放管服”改革，以“打造营商环境最优区”为引领，不断完善“一窗综办、一网通办”，在更多业务、更多领域实现“秒批”“秒办”，在全区形成“办事有效率”“办事不求人”的政务环境。二是全面推进严格规范公正文明执法，在更多领域探索和深化“智慧城管”等经验做法，注重包容审慎监管和柔性执法，教育引导一线执法人员既严格执法又传递法治温度，实现法律效果、社会效果的有机统一。三是建设更多基层法治阵地。2022年，我们针对江北嘴片区金融企业集聚度高的特点，创新打造了集公共法律服务、诉讼服务、检察服务、警务服务四大功能于一体的西部金融法律服务中心，为金融机构提供定制化法治服务。去年4月投用至今受理金融案件1.5万余件、涉案金额约80亿元，成绩斐然，受到金融机构一致好评，也有力支撑了江北担起西部金融中心核心承载区这副担子。今年还要继续深化拓展，切实将法治工作的前沿阵地建立在群众和企业身边。

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　　江北区智慧城市管理中心法治政府建设示范创建成果展示

　　近年来，江北区融合“法治政府”“数字政府”赋能城市管理，开启法治效能“数字化”4.0系统时代，蹚出一条“大城法治、大城智治、大城精治”的新路子。

　　“智慧城管”系统突出智能化驱动为支撑的创新性、机制创新为突破的先进性、体制建设为核心的实用性，形成六大成果。

　　平战联动。各镇街、各部门及相关责任主体、相关人员纳入“一网统管”网格责任体系，配置受理终端，接受统一调度指挥。

　　驻场办公。探索“固定+轮换”驻场办公模式，相关职能部门驻场办公，整合力量协调运行。

　　综合运行。全市率先创新通过智能中枢支撑“一般流程”“溯源治理流程”“扁平化流程”“应急管理流程”提升效率。

　　应急响应。落实24小时应急值班制度，加强资源共享、联勤联动。

　　数据共享。加强基础数据采集，各部门、各行业领域涉及城市运行管理的数据统一汇聚至区大数据智能中枢，供各部门共享使用。

　　一网统管评价考核。工作情况纳入领导班子实绩考核与年度评先评优及干部提拔挂钩，并定期在区政府常务会上进行通报。

　　江北区“智慧城管”形成一套完整的智慧城市管理解决方案，被国家住建部和市委、市政府宣传推广，在全国形成良好的示范带动效应。

　　图片由江北区城市管理局提供