中咨西南参与的团结湖大数据智能产业园PPP项目建设现场。（中建八局供图）

　　重庆城口县和四川宣汉县、万源市的一体化发展，又有新的实质进展。

　　3月初举行的城（口）宣（汉）万（源）革命老区振兴发展示范区建设党政联席会议第四次会议，审议通过了三方合作的工作机制，明确了今年工作要点，还现场签署了大巴山国际旅游度假区协同发展和城宣万红色干教同盟合作两个协议。

　　听闻喜讯，中咨工程有限公司西南分公司（以下简称中咨西南公司）咨询部负责人余涛无比感慨。“两个省市的3个县市之间，虽然比邻，但资源禀赋截然不同，行政级别也不同，从以前的相互竞争到今天的一体化发展，非常不容易”。

　　竞争变成合作，源于一个方案的提出——去年12月，由余涛团队牵头编制的《城宣万革命老区振兴发展示范区建设实施方案》(以下简称《方案》)提出，到2025年，示范区初步建成，地区生产总值突破1000亿元，常住人口城镇化率达到50%，居民收入增幅保持高于全国平均水平。

　　一份方案是如何让川渝三县市实现共赢的？在服务国家战略、推动地区经济高质量发展中，这家央企又是如何扮演“参谋顾问”角色的？

　　找准共同利益拉拢川渝三县市

　　成渝地区双城经济圈建设启动后，川渝上述三县市也积极行动起来，谋求联动协同发展。但较长一段时间，三方都没有找到合作的“点”。

　　原因很简单，三个县市“个子”高的高，矮的矮，人口规模、区位条件、产业基础和发展能级都不同，很难“平等对话”。

　　交通方面，宣汉和万源都有高速公路和铁路通达，而当时的城口两者都没有。产业方面，宣汉能源化工产业发达，还有自己的化工园区，城口有丰富的矿石能源，但生态承载力弱，没法发展精深加工产业。

　　“你看不上我，我也看不上你”，过去几十年，三地就这样各自为政。其结果就是招商引资抢项目上恶性竞争，削减了整个片区的竞争力。以旅游产业为例，三地都有丰富的红色旅游资源，但无一做出了旅游品牌。

　　要让大家真正走到一起来，就必须找到共同的利益点。中咨西南公司的母公司、中国国际工程咨询有限公司曾做过《“十四五”时期促进革命老区振兴发展的总体思路研究》，协助起草了《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》，对于红色旅游文化资源开发有经验，也有成功案例。凭借这一优势，他们迅速从全国分支机构中调集专家前往实地，对三方红色旅游资源合作进行方案设计。

　　此后出台的《方案》中，联合开发成为旅游合作的“主基调”，例如：联合开展红色遗迹大普查，建立川陕革命老区红色遗迹账簿；联合出台革命遗迹保护修缮指导意见；共同创作一批弘扬红军精神的文化产品；推动“城宣万”革命老区红色教育和红色研学金三角建设；联合川陕苏区城口纪念馆等红色遗迹，串珠成线，打造川陕苏区红色研学教育示范基地；共同打造川陕红军教育培训品牌，共同建设线上红色纪念馆，建立党员干部跨省培训交流合作机制。

　　“旅游要形成环线，否则很难带来流量。过去他们都吃了单打独斗的亏，所以我们主导联合开发很快就得到了大家的一致认可。”余涛说，他们趁热打铁，提出了一二三产业合作发展的一揽子方案。例如上面提到的化石能源开发，按照《方案》建议，加快推进中石油宣汉致密气、中石化普光新气井天然气资源勘探开发和川东北铁山坡天然气项目建设进度，协同支持城口天然气长输管道建设，在宣汉建立飞地工业园区，探索建立土地、能耗等要素互补互偿机制，促进双碳目标的实现。

　　协助地方做好项目分析

　　加速器硼中子俘获治疗实验装置（以下简称BNCT），堪称目前最先进的癌症治疗手段之一。2020年9月，中国首台自主研发加速器硼中子俘获治疗实验装置研制成功。仅仅过了两年，这种将放射与药物相结合的靶向、细胞级精准放疗项目，就落户到了璧山区。

　　“科技创新向现实生产力的转化，中间还有一个漫长的过程，其中还有一些风险”，中咨西南公司咨询二处处长连涛说，BNCT项目何时才能拿到国家药监局的批号，产品何时才能上市，没有人能给出确切的答复。而按照当时双方的合作协议，璧山需要通过政府投资平台，给项目投资上亿元，而真金白银的投入，何时才会获得回报？

　　作为璧山招商引资项目评审的顾问机构，中咨西南公司随即展开了调查。BNCT项目投资方——中国宝原投资有限公司，虽然在这一新项目上并无太多案例可供参考，但作为中核集团发展核技术应用产业的全资专业化公司，其在推动核技术在医学、工业、科研等各个领域的应用方面，可谓亮点纷呈。

　　在顺利完成项目背景调查后，中咨西南公司又对璧山区进行产业结构研究。连涛团队发现，该区锁定数字经济和大健康产业两大方向，但目前后者的产业聚集能力偏弱。BNCT项目，凭借关键核心的重大技术突破，拥有了对产业链上下游绝对的号召力。

　　“可以干！”拿到中咨西南公司调查报告后，璧山下定决心。2022年10月，双方签订合作协议，将共同打造BNCT核医疗健康产业示范项目，通过研发创新、人才培养、技术转化和产业孵化，建设国际国内一流的BNCT核医疗健康产业示范基地。按照协议，双方将在璧山区域内打造西南地区首家高端BNCT装备生产基地、肿瘤核医学治疗技术研究院、高端BNCT核医学诊疗示范中心及BNCT核医学研究中心。

　　助力重庆取得更多标志性成果

　　在江津区双福新区南侧，滨江新城以北，一个全新的产业园区——团结湖大数据智能产业园项目，正拔地而起。前不久，这里的首栋大楼主体结构实现封顶。

　　不过，在项目启动之初，江津区在为“缺钱”一筹莫展。按照测算，该项目总投资约50亿元。这种投资大、见效慢的产业园区项目，即便是对江津这种区位优势明显、产业基础雄厚的区县都堪称“难以承受之重”。

　　帮助团结湖产业园项目解决融资难题、促使项目顺利开工的，正是中咨西南公司。它给出的方案是：EOD模式。所谓EOD，是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，推动收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合。

　　中咨西南公司副总经理罗平介绍，在EOD模式下，通过将公益性的、没有收益或收益极低的生态环境治理项目与在其影响下有显著效益空间的产业项目结合起来，一并实施，吸引社会资本投入。如此既可以解决项目融资的问题，也能提升效率。

　　记者了解到，在重庆内陆开放高地建设中，中咨西南公司也屡有建树。例如，去年，为了帮助重庆稳外资、稳外贸，受重庆市发改委邀请，参与制定了《重庆市外商投资项目实施方案》。

　　在这份方案中，中咨西南招商运维部业务负责人滕博文结合重庆RCEP和西部陆海新通道等优势，给重庆对外招商引资提出了3点针对性建议：项目选择上，根据产业链需求进行延链、补链和强链；新兴产业培育上，锁定外资研发机构进行定向招商，利用这些机构所掌握的行业标准，强化产业集聚；在软件和信息服务业“满天星”行动中，加强软件产业与外资的合作，以此对传统制造业赋能。

　　更好地服务成渝地区双城经济圈建设，这家央企还有更大的设想。中咨工程有限公司党委书记、董事长、总经理翟和明表示，接下来，他们将适度扩容，紧跟区域建设项目业务体量，逐步充实西南地区人才队伍。同时，他们还将进一步提升“顾问团”能力水平，围绕共建成渝地区双城经济圈，推动重庆实现多个能级大幅跃升，助力重庆取得更多具有重庆辨识度和全国影响力的标志性成果。