设立重庆市两江地区检察院，在全国率先迈出跨行政区划检察改革第一步

检警联合设立43个侦查监督与协作配合办公室，推出全国首个“110可视化系统监督平台”

　　过去5年，全市检察机关经历了一系列理念、机构、职能的系统性重塑性变革。改革创新之变，驱动检察履职由依法办案向能动服务进阶转型，以检察工作现代化服务中国式现代化。

　　“这些年变化确实大，对检察机关监督办案有了全新认识！”去年7月，一次检察机关改革创新工作专题调研，给不少在渝全国人大代表留下深刻印象。

　　职能优化、系统再造、模式重塑……近年来，全市检察机关坚持系统观念和问题导向相统一，以更大力度推进新时代检察改革，引领依法能动履职，赋能法律监督工作高质量发展。一系列改革创新如何推动检察工作现代化？或许，3个实践侧面可以给出答案。

　　“跨”出一片新天地

　　“取证人员请注意，马上提取河坝处水样，取样后立即返回我院快速检测实验室——”随着重庆两江地区检察院检察长赵磊一声令下，屏幕中的办案检察官放下取水器……

　　去年7月，在该院多功能会议室里，一场“隔空”指挥的现场勘验正在进行。

　　大屏幕上，正在播放85公里之外，合川区上马桥溪某河段违法拦网渔业养殖案件的无人机航拍画面——画面中可以看到，多人正在进行养殖捕捞作业，不仅远处非法放置有充氧机，位于下游的坝上还加装了铁丝网。

　　据介绍，该院研发的“智慧两江”公益诉讼平台，初步建成1个线索库、1个办案远程指挥中心以及水质信息、辅助办案、要案跟踪3个功能模块，已基本实现线索发现智能化、调查取证系统化和远程指挥可视化。

　　2020年3月，经重庆市人大常委会批准，全国首个专门办理跨区域生态环境行政公益诉讼案件的检察机构——重庆市两江地区人民检察院在渝诞生。

　　跨巴山、越渝水，绘就两江生态画卷。“跨”，就要跨出一片新天地。

　　自成立以来，该院按照市检察院党组提出的高站位谋划、高标准建设、高质量办案、高效率协作“四高”要求，累计受理案件线索185件，立案75件，其中发出检察建议11件、诉前磋商61件，诉前整改率100%。从试验田到示范田，该院已逐渐成为一张生态环保检察的闪亮名片。

　　跨区划监督办案，不止于市域之内。同心共护长江母亲河，重庆、四川、贵州、云南、西藏、青海6个省级检察院共建长江上游生态保护跨区域协作机制，川渝检察机关还联合建立5个跨区域生态修复基地。

　　去年9月，成渝金融法院在渝正式挂牌。如何对该院跨省域管辖案件实施法律监督？这是检察机关承担的又一项力度更大、难度更高的改革任务。

　　1月6日，重庆市检察院和四川省检察院举行“云签约”，聚焦共同推进成渝金融法院法律监督工作，围绕所涉及的案件管辖、受案范围、程序衔接、交流协作等方面达成18项共识，携手共护西部金融中心和成渝地区双城经济圈建设。

　　市检察院相关负责人表示，川渝检察机关将遵循“穿透式”监督理念，统筹融合两地办公办案，共建跨区域一体金融检察专业化工作模式，联合打造跨区域金融检察品牌。

　　画好依法治市“同心圆”

　　法律监督是一项系统工程，不是检察机关的独角戏。

　　近年来，全市检察机关践行双赢多赢共赢理念，持续深化检警、检法、检司、检律协作，携手破解监督难、监督软问题，画好依法治市“同心圆”。

　　去年9月，市检察院与市高法院举行第二次工作联席会，双方聚焦打击拒不执行生效判决、裁定犯罪，加强支持起诉工作等方面达成10项协作共识。这项新成果，标志着重庆检法协作共赢全面迈入2.0时代。

　　在协作中监督，在监督中协作。司法实践中，包工包料承揽工程领域“知假买假用假”现象较多，针对承揽人故意使用侵犯他人注册商标专用权商品究竟如何定性存在争议。前不久，聚焦一起销售假冒注册商标的商品抗诉案，市检察院与市高法院多次沟通协商，共同提炼形成了一项知识产权类案法律适用裁判规则。

　　“此举对于依法治理建筑工程领域包工包料乱象、统一法律适用和裁判规则、维护司法公正具有重要意义。”有法学专家对此给予高度评价。

　　随着检法协作的范围越来越广、程度越来越深、力度越来越大，不少法律监督难题迎刃而解。又比如，市检察院、市高法院共同制发《关于防范化解刑事案件久审不决工作机制的意见》，落实联合清查预警、联合督办等7项机制，为办案按下“快进键”。

　　检警协作方面，全市检察机关依托检警共建的43个侦查监督与协作配合办公室，以公安机关警务信息综合应用平台、现场执法音视频管理智能系统等为载体，打造“110可视化系统监督平台”，监督触角延伸到接处警第一线。去年，全市检察机关监督立案数、书面纠正违法行为数同比分别增长29%和15.9%，两项监督质效明显提升。

　　去年9月，市检察院、市高法院、市司法局还联合制发《关于协同推进行政争议实质性化解工作的意见》，积极推动重庆各地建立行政争议化解中心，构建行政争议跨部门协同实质性化解工作格局。截至目前，三方协同化解行政纠纷93件。

　　打造依法能动履职特色品牌

　　“检察建议做得好不好，直接影响法律监督质效。”

　　“司法办案是个案监督，而检察建议能够起到类案监督的效果，是‘促进管理、创新治理’的重要抓手。”

　　如何把“没有硬性要求”的检察建议做成刚性、做到刚性？去年6月，市检察院召开的检察建议专题会议，定下一个“小目标”——运用大数据精准挖掘监督线索，用足用好调查核实手段，把检察建议打造成依法能动履职的又一特色品牌。

　　“相对于‘小快递’而言，物流园区承接的大型物件寄递安全监管更为薄弱。”九龙坡区检察院对近年来所办毒品犯罪案件进行大数据类案分析，并深入辖区各大物流园走访调查，最终发现了这一隐藏的治理漏洞。

　　2021年1月，胡某在一辆二手小轿车中暗藏毒品，后委托物流公司将轿车从云南辗转运至重庆，取车时被当场抓获。“沿途涉及3家物流公司，跨越4个省市，为何没被发现？”针对该案暴露出的监管漏洞，该院将向云南省瑞丽市、昆明市交通运输局发出检察建议，督促落实收寄验视制度、强化安全监管。

　　九龙区检察院检察长孟卫红介绍，该院还先后与重庆市邮政管理局四分局、九龙坡区交通局建立全市首个寄递安全工作机制和物流安全示范园区长效协作机制，推动实现对寄递违禁品犯罪的溯源治理。

　　从“治罪”到“治理”。针对部分检察建议质量不高、督促落实不到位等问题，全市检察机关严把立案调查、审查审批、督促落实“三个关口”，建立健全送达、回访、问责等系列机制。过去5年，全市检察机关已累计向有关单位发出社会治理检察建议2044份。

　　2022年，检察建议的采纳率达100%。看得见、摸得着的监督质效，真正让检察建议彰显刚性。

　　满宁 图片由重庆市人民检察院提供