7月21日，巴南区召开《高标准农田建设规划（2021-2030年）（征求意见稿）》健康影响评价专家评估会 摄/彭怡

王卫

刘仁华

王进

李小成

李勇

程治良

　　如何让每一个与公民息息相关的公共政策与重大工程项目更有利于群众健康?

　　《“健康中国2030”规划纲要》将“全面建立健康影响评价评估制度”作为健康中国建设的重要保障机制之一，健康影响评价评估制度的建立，让“将健康融入所有政策”从口号变成了现实的政策。

　　2021年9月，巴南区被确定为重庆市唯一开展健康影响评价评估制度建设国家试点地区后，迅速启动试点工作，目前已初步建立了巴南区健康影响评价评估制度，成功开展全市首次公共政策健康影响评价评估，并取得了良好效果。

　　市卫生健康委党委副书记 王卫

　　总结试点经验，深入推进健康中国重庆行动

　　观看影像资料、专家组专家各抒己见、巴南区农业农村委员会相关负责人现场答疑……2022年7月21日，巴南区举行了《重庆市巴南区高标准农田建设规划（2021—2030年）（征求意见稿）》健康影响评价专家评估会，这标志着巴南区健康影响评价评估制度建设试点工作进入实操阶段，也是我市首例公共政策健康影响评价评估案例。

　　“全市首例公共政策健康影响评价评估案例的成功实施，为提升政府科学决策水平和现代化治理水平提供了宝贵经验，是推进健康中国重庆行动，全面提升市民高品质健康生活的重要举措。”市卫生健康委党委副书记王卫表示，健康影响评价评估的实施从制度层面能最大限度消减政策、规划、项目中不利于公众健康的因素，规避潜在健康风险，全方位全周期保障人民群众健康，促进城市经济发展和群众健康水平同步提升。“本次健康影响评价评估为我市后续开展健康影响评价评估试点提供了可借鉴、可推广的经验。”

　　王卫表示，为在全市形成良性发展机制，下一步，将强化制度保障，深入总结巴南区试点工作经验，打通堵点、理顺流程，进一步巩固试点成果，不断健全相关制度措施，将“以人民健康为中心”思想贯穿健康影响评估试点工作和政府政策制定全过程。同时，要加强宣传推广，采取多种方式，全方位、多渠道宣传推广健康影响评价评估的重要意义和重大成果，不断提升各级党委政府部门和人民群众的健康意识。

　　巴南区卫生健康委党委书记、主任 刘仁华

　　务实求真，有序开展健康影响评价评估工作

　　在实操层面，健康影响评价评估工作应如何开展？

　　2022年4月，巴南区印发了《巴南区健康影响评价评估制度建设实施方案（试行）》，《方案》涵盖了工作目标、评价评估对象、组织管理、实施路径、保障措施等，细化规范了评估的各个环节及评价细节，明确了巴南区健康影响评价评估的“施工图”和“时间表”；同时，召开全区动员大会，邀请国家专家开展线上培训及实操演练，提高各部门思想认识及专家队伍评价评估能力。

　　“经过这一年多的试点，全区健康影响评价评估各项工作有序开展，各级各部门对该工作有了一定的认识，建立了区级层面的健康影响评价评估制度，形成了较为完善的评价评估政策体系、制度规范、实施路径和保障机制。”巴南区卫生健康委党委书记、主任刘仁华说。

　　刘仁华表示，下一步将从加强宣传力度、提升队伍能力、梳理总结试点经验三个方面，持续推进巴南区健康影响评价评估工作。按照推进计划，从2023年起，巴南区将形成比较完善的评价评估运行体系和工作机制，力争实现对符合评价评估对象的所有重大行政规范性文件和重大工程项目进行评价评估，为全国试点提出比较成熟的制度方案。

　　巴南区生态环境局副局长 王进

　　提质扩面，高质量推进健康影响评价评估工作

　　国家健康影响评价评估制度建设试点要求“对公共政策和重大工程项目开展健康影响评价评估”。目前，巴南区已成功开展首例公共政策健康影响评价评估，首个重大工程项目的健康影响评价评估也正在紧锣密鼓地进行。

　　在巴南区丰盛镇双碑村间，一座目前西南地区建设规模最大的现代化垃圾焚烧发电项目——重庆丰盛垃圾焚烧发电厂矗立其间，与普通印象中的垃圾发电厂的“脏乱差”不同，这里绿树掩映、花团锦簇。2012年6月，该厂正式投产，日处理生活垃圾2400吨，约占主城区生活垃圾总量的三分之一。

　　巴南区生态环境局副局长王进介绍，为了更好地衡量该发电厂对公众健康的影响，巴南区生态环境局拟对《重庆三峰环境丰盛垃圾发电厂环境影响后评价项目》开展健康影响评价评估，目前已完成初稿编制，预计将于近期进行专家评估。“对存在较大健康风险的建设项目，我局在受理、审查、审批环评时同步进行健康影响评价评估，开展影响健康的因素识别，提出预防改进措施。”王进说，下一步，巴南区生态环境局将在评估试点工作提质扩面上进一步下功夫：完善评估专家库；完善事后管理机制；根据试点经验，逐步明确评价项目类别清单，有效控制健康风险，提升人民群众健康生活品质。

　　市卫生健康委爱国卫生处处长 李小成

　　夯实基础，高效推动健康影响评价评估工作

　　巴南是如何成为开展健康影响评价评估制度建设国家试点地区的？

　　市卫生健康委爱国卫生处处长李小成介绍说：“巴南区有较好的工作基础，近年来在卫生城市创建和巩固、健康城市健康细胞建设方面成绩较为突出。同时，巴南区大力发展大健康产业，促进健康服务供给，符合健康中国战略发展方向。”

　　在良好的基础上，巴南区开展健康影响评价评估试点工作的首要关键执行点是什么？李小成表示，关键在于党委、政府重视，从区政府层面进行制度设计，指导全区各部门分工合作，有力地促进试点工作的开展。巴南区成立了健康促进委员会，由区长担任主任、相关区领导为副主任，区政府办等32个部门主要负责人为委员，负责健康影响评价评估工作的组织领导、工作保障和协调督办。

　　巴南区还建立了公共政策健康影响评价评估联席会议制度、联络员交流联动机制、健康影响评价评估专家库暂行管理办法等一系列工作机制，将试点工作纳入巴南区“大健康”产业发展“十四五”规划和“大健康”产业高质量发展三年行动方案；同时，将健康影响评价评估工作纳入对各部门的年度实绩目标考核，列入重大行政决策风险评估内容之一。

　　巴南区农业农村委副主任 李勇

　　完善机制，助力健康巴南建设

　　作为首例公共政策健康影响评价评估案例的主体方，巴南区农业农村委副主任李勇介绍，《重庆市巴南区高标准农田建设规划（2021—2030年）（征求意见稿）》属于区政府重大行政决策事项，在征求社会公众意见的同时，巴南区农业农村委员会主动向区健康促进委员会办公室申请，并积极配合专家对《规划》进行健康影响评价评估。

　　“本次健康影响评价评估共提出了11条建议，我委均采纳，并立即对《规划》进行了调整。”李勇介绍，目前，《规划》已提请区委常委会、区政府常务会审议通过，即将印发实施。

　　为进一步加强健康影响评价评估知识的普及和学习，让“将健康融入所有政策”理念深入人心，李勇表示，“将进一步完善健康影响评价评估内部工作机制，在日常制定各项政策规划，实施工程项目时，要避免不利于人群健康的因素，符合健康影响评价评估的公共政策和重大工程项目，及时提交区健康促进委员会办公室和区生态环境局开展评价评估，努力将影响人群健康的因素降到最低，助力健康巴南建设。”

　　巴南区健康影响评价评估专家库专家，重庆理工大学副教授、硕士生导师 程治良

　　打造支撑，做好公众健康“守门员”

　　巴南区健康促进委员会办公室通过推荐、筛选、审核等程序，经区健康促进委员会同意，遴选出巴南区第一批健康影响评价评估专家库成员共46人，组建了健康影响评价评估专家库。

　　“我们的主要职责是为健康影响评价评估工作提供专业技术支撑和智力支持，查找拟订公共政策中不利于人群健康的因素，提出修改意见和建议，优化政策条款，结合巴南实际，最大限度消减不利于人群健康的因素，让公共政策更加人性化。”巴南区健康影响评价评估专家库专家，重庆理工大学副教授、硕士生导师程治良说。

　　为确保健康影响评价评估工作的科学性和专业化，作为一名健康影响评价评估专家，程治良表示，应加强健康影响评价评估知识及自身专业领域知识学习，不断提高评价评估能力。在评价评估中，充分考虑不同人群健康影响的差异性，重点关注弱势群体；尤其要考虑评估对象的中长期健康影响，评估结论必须基于数据、资料等证据，做好公众健康“守门员”。

　　骆丹 图片由受访对象提供