主持人：

　　本报记者 朱涛

　　对话嘉宾：

　　重庆市发展和改革委员会副主任 李坚平

　　重庆邮电大学经济管理学院院长、教授 万晓榆

　　重庆大学经济与工商管理学院教授、国家社科重大项目首席专家 李小玲

　　国务院印发的《“十四五”数字经济发展规划》强调，健全完善数字经济治理体系。市第六次党代会报告也指出，加强数字经济治理，提升数字安全水平，让智能化为经济赋能、为生活添彩。数字经济发展越快，越离不开规范和引导。加强数字经济治理已经成为数字经济高质量发展的迫切要求。重庆作为国家数字经济创新发展试验区之一，该如何不断加强数字经济治理，推动数字经济高质量发展？重庆日报专访了相关部门负责人和专家学者——编者

　　加强数字经济治理体制机制建设

　　重庆日报：如何不断加强数字经济治理体制机制建设，实现在发展中规范、在规范中发展？

　　李坚平：数字经济治理体系是推进数字经济持续健康发展的有力保障。重庆市作为六个国家数字经济创新发展试验区之一，正大力提升数字经济治理水平，促进数字经济规范有序发展。一是持续完善数据治理体系。出台《重庆市数据条例》，印发实施《重庆市建立健全政务数据共享协调机制加快推进数据有序共享实施方案》等文件，规范数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等处理活动。探索开展数据交易工作，组建西部数据交易中心。推动川渝数据治理协同，联合四川省印发首批622类政务数据共享责任清单，涵盖财税金融、生态环境、卫生健康及道路交通等领域。二是不断增强政府数字化监管能力。对标《国家政务信息化项目建设管理办法》，出台《重庆市市级政务信息化项目管理办法》，强化统筹力度，进一步推动政务信息系统跨部门跨层级互联互通、数据共享和业务协同。建立完善全市数字经济统计、监测体系研究，探索数字经济应用示范高地建设的体制机制，形成经验模式。大力推进《重庆市优化营商环境条例》在数字经济领域的贯彻落实，分类清理规范不适应数字经济发展需要的行政许可、资质资格等事项，进一步释放市场主体创新活力和内生动力。三是支持平台经济健康规范发展。陆续出台《重庆市人民政府办公厅关于促进平台经济规范健康发展的实施意见》《电子商务平台落实法定责任行为规范》等政策法规，建立重庆市促进平台经济规范健康发展联席会议制度，压实网络平台企业主体责任，创新平台经济发展业态，培育平台经济新主体，营造平台经济发展良好环境，建立健全适应平台经济发展的治理体系。四是守牢网络安全底线。出台《关于加强网络安全和信息化工作的实施意见》，修订《重庆市网络安全事件应急处置机制》，加强关键信息基础设施安全防护，构建起“谁主管谁负责、谁运行谁负责”和“属地化管理”的网络安全责任体系。加强数据安全和个人信息保护，组织开展政务数据安全风险评估、互联网平台违规收集个人信息专项治理，督导属地App整改超范围收集个人信息等问题。

　　增强政府数字化治理和服务能力

　　重庆日报：在加大政务信息化建设统筹力度，加强政府数字化治理和服务能力建设方面，该怎样进一步着力？

　　万晓榆：建议重庆要从以下三个方面发力，加快提升政府数字化治理和服务能力水平，有效发挥对规范市场、鼓励创新、保护消费者权益的支撑作用。一是推动政务信息化共建共用。要强化顶层引领，科学编制市级政务信息化建设规划，统筹建设执政能力、经济治理、市场监管、公共安全、生态环境等重大信息系统。要统筹制定市级政务信息化项目建设及管理运营办法，出台信息系统资源共享标准，建立政府部门公共社会数据资源集中共享机制和综合智能分析平台，推动政务信息化建设进一步规范化、科学化、集约化。要加强政务信息系统与信息资源的安全保密设施建设，建立完善基于大数据、人工智能、区块链等新技术的统计监测和决策分析体系，提升数字经济治理的精准性、协调性和有效性。二是提升数字化政务服务效能。要深化“渝快办”“渝快政”“渝快融”等在线政务服务平台建设，推动公安、税务、社保等部门互联网端信息系统与“渝快办”平台深度融合，提升全流程一体化在线服务能力。要加快电子证照、电子合同、电子签章、电子发票和电子档案应用，推出一批在线开具证明服务，实现零材料提交、零跑动办理，为推动企业数字化转型提供便利。全面提高我市政务信息系统精准动态监测和快速预测预警水平，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争的市场环境。三是扩大数字化公共服务供给。要持续推进智慧校园、智慧医疗、智慧养老、智慧就业等公共服务数字孪生技术发展，深化“渝教云”等公共服务平台建设应用，为数字经济开拓更大发展空间。要大力发展数字化服务普惠应用，推进公共服务线上线下融合发展，积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等，利用数字化手段向基层、欠发达地区精准推送优质教育、医疗、公共文化资源。要加快“两平台一中心”城市智能中枢建设，打造面向民生服务、城市管理、社会文化等数字孪生应用体系，建立涉农信息普惠服务机制，构建面向农业农村的综合信息服务体系。

　　构建多元参与的数字经济治理格局

　　重庆日报：怎样建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众多元参与、有效协同的数字经济治理格局？

　　李小玲：数字经济治理是一项复杂的系统工程，迫切需要政府、平台、企业、行业组织和社会公众多方之间的协调配合，走依法治理、互动参与、协同合作的治理之路，形成多方参与者良性互动、共建共享共治的治理模式。首先，公权机关应当加强数据权力的事前管控与事后追责。加快建成完备有效的消费者信息保护与算法追责政策体系，打开“算法黑箱”，使数据保护和算法应用处于政府和公众的监督之下。加快健全市场准入制度、公平竞争审查机制，完善数字经济公平竞争监管制度，预防和制止滥用行政权力排除限制竞争。加快健全我市个人数据权利体系，使消费者能够更好地通过个人信息权利的行使和救济参与数据权共治。其次，大数据企业和行业协会应当建立基于算法的内部管控机制和准则规范。大数据企业应设置算法监督员或数据保护顾问，对数据及算法进行静态回溯检验及动态检验，负责企业算法设计、运行合规的内部监督。行业协会应当加紧制定算法伦理准则和算法验证规则，允许外部主体参与算法监督，开展社会监督、媒体监督、公众监督，培育多元治理、协调发展新生态。再次，政府应当在尊重数字经济发展规律的基础上，建设更安全、文明的数字生态环境。积极引导社会各界广泛参与推动数字经济治理，加强和改进反垄断执法，畅通多元主体诉求表达、权益保障渠道，及时化解矛盾纠纷，维护公众利益和社会稳定。与时俱进地创新监管形式，推动数字经济治理向科学化、精细化、精准化迈进，促进数字经济向规范化、法治化、绿色化发展，进一步激发数字经济潜力。最后，提高全民数字素养和技能，促进建立多方协同的治理机制。全民数字素养的提升能够有效增强数字化参与，完善多元参与治理的效用。要将数字素养和数字技能纳入教育体系，针对不同群体开展数字素养和数字技能培训，促进公民个人依法合理表达诉求，依法依规参与数字经济活动，调动更多力量推动构建共建共享共治的数字生态体系。