《习近平谈治国理政》第四卷强调，要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。市第六次党代会报告也指出，深入推动社会治理现代化，着力建设更高水平的平安重庆。社会安全是整体安全的基础，是平安重庆的基石。要深入推进社会治理现代化，推动社会治理重心下移、资源下投、力量下沉，加强基层社会治理，发挥网格员、志愿者等作用，做细常态管理服务，提升应急处置能力，建设更高水平的平安重庆。

　　统筹规划增强市域社会治理的枢纽性。市域社会治理在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用，要统筹规划，从强化组织、完善制度和加大投入三方面增强市域社会治理的枢纽性。首先，强化市域社会治理在治理网络中的枢纽性。突出市域社会治理在社会治理工作中的地位，从顶层设计、资源整合、统筹协调、重点突破、强化监督等方面落实市域社会治理的统筹作用，破除体制弊端，从根本上解决政出多门、权责不清的问题。其次，完善相关制度，强化市域社会治理在治理规划中的枢纽性。细化《重庆市社会治理“十四五”规划》对于社会治理的总体规划，出台关于街道（乡镇）职能转变、政府向社会组织购买服务、社区营造、社会组织培育、志愿服务激励、基层协商治理等政策，从权责划分、主体培育、协同方式等方面规范市域社会治理的实施。再次，加大投入，强化市域社会治理在治理资源中的枢纽性。在市级层面设立社会治理和社区发展专项资金，专门用于社区民主管理、社区教育培训、社区志愿服务等基层治理工作，规范使用程序，保证公开透明、民主决策，加大下投治理资源，以政府的外部资金撬动内部的民主参与。

　　赋权增能夯实基层社会治理的基础性。基层社会治理是国家治理的基石，基层善治是国家善治的起点，要向基层赋权增能，夯实基层社会治理的基础性。一要划分权责边界，激励多元参与。创新推进“三事分流”，明确各参与主体在基层治理中的权利和责任，创新党建引领方式，划定政府权力边界，严格执行社区事务准入制度，增强基层自治组织的自治性；引入专业社会组织，提升居民的社区认同感，促进居民积极参与。二要做实民主协商，促进理性共识。赋予社区居民在社区公共事务中的决策权，细化协商事务，创新小区协商、院落协商、楼栋协商等民主协商形式；优化协商方式，借助专业力量，培训社区居民的说理、质询、回应、倾听、合作等协商技巧；提升协商质量，针对居民在社区事务中的不同意见，充分发挥社区内党员等在促进对话、消除分歧中的协调作用，引导居民充分表达自身诉求，认真倾听不同意见。三要强化监督实施，提升参与效能。切实保证社区居民在基层治理中的话语权，在社区或院落成立由居民、党员、社区干部、外部专家等组成的“监事会”，对决策的实施过程和实施质量进行全程监督；聘请第三方机构对决策实施结果进行有效性评估，保证居民对社区事务的高效参与。通过赋权增能基层社会治理，保证人民群众可在场、能决策、有影响，提升治理效能。

　　党群联动提高常态服务与应急处置的有效性。服务就是最大的治理，要提供多元化和高质量的常态服务，满足人民群众的日常生活需求，提升人民群众的满意度；应急就是最基本的安全，要建立高效和完善的应急处置体系，有效化解突发性矛盾冲突，增强人民群众的安全感。一要推进服务型党建，坚持以人民为中心的治理理念，将党的政治属性和服务功能融合，将党支部职能与治理内容整合，以城乡社区党群服务中心为载体，以人民群众真实需求为导向，强化基层党组织的服务功能。在服务方式上，扎实推进“三进三服务”，多渠道、广覆盖地将党员力量下沉到服务群众的第一线，优化对党员的激励机制，以保障服务的可持续性。在服务内容上，提供以需求为导向的精准服务。要对社区居民进行需求调查，准确把握不同人群的多元需求，充分整合驻区单位、社会组织等力量，面向群众提供家门口的党群服务、政务服务、生活服务、文化服务、法律服务、健康服务等高质量服务，以满足人民群众的多样化需求。二要创新参与式治理，将人民群众广泛纳入基层社会治理体系，提升应急处置的灵敏性。通过细化网格、优化配置、强化激励等方式，增强人防与物防、智防的衔接性，发挥网格员、志愿者等重要作用，及时发现社区内的安全隐患和矛盾冲突，第一时间向社区报告，确保矛盾早发现、危机早化解。此外，还要推广“老马工作法”，扩充调解力量，培训有效调解方法，提升社区内的调解能力，将矛盾化解在基层，将安全建立在社区。

　　（作者单位：西南政法大学政治与公共管理学院，本文为重庆市教委人文社科项目：21SKGH018成果）