党的十九届五中全会明确提出，实施城市更新行动。这为“十四五”乃至今后一个时期做好城市更新及城镇老旧小区改造工作指明了方向。当前，我国正处在由高速城市化转向高质量城市化的关键时刻，城市面临新的历史发展阶段和全新机遇，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”的城市发展新阶段。实施城市更新行动充分体现了党的人文情怀，是贯彻以人民为中心的发展理念，应势而谋、主动而为下的先手棋，打的主动仗。我们的城市，如何做好“城市更新”这篇文章，大有可为。实施城市更新行动的重点和突破口就是全面推进城镇老旧小区改造和社区服务提升，也是与基层治理最紧密相关的重要民生、民心工程。

　　一是以加强社区建设为导向，完善政策标准体系。深入贯彻落实国务院办公厅印发的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，制定专项行动方案，明确社区服务提升25项指导标准；在市级层面率先出台项目管理办法和设计编制深度规划，坚持设计引领、串点成线、连线成片、整体提升，创新性提出“硬设施+软环境”一体化推进社区建设，打造完整社区；率先制定老旧小区改造地方标准，设立社区服务设施与社区管理专章，针对居民最关心的增设电梯问题，制定既有住宅增设电梯技术标准。同时，突出设计引领，实行分级评审机制，推动100余名设计师、工程师进社区。如北碚区南京路、永川区三河汇碧等项目，注重建筑与社区、街巷在空间、功能、文化及风貌上的有机协调，营造优美和谐的居住环境，起到了示范引领作用。

　　二是以补齐社区短板为基础，完善统筹协调机制。以城镇老旧小区改造项目为基础，市、区县、街道、社区多级联动“纵向到底”，落实水电气讯、加装电梯、社区服务中心等社区服务提升具体事项清单；住建部门牵头、各有关部门协同推进“横向到边”，明确养老托幼、医疗卫生、便民商业等对应部门事项清单，相关专项、子项工作结合起来打通运行。同时，针对改造方案提前谋划，统筹协调各区县、有关部门和专业运营单位有效对接，梳理拟同步改造的社区配套设施清单。如渝中区双钢路社区、南岸区南湖社区、云阳县大雁路移民社区等重点项目成效明显，群众满意度较高。

　　三是以提升社区治理为重点，完善多方参与机制。广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，“各出一盘菜、共办一桌席”，充分调动居民出资和社会力量参与积极性，引入和完善物业管理长效机制，确保“一次改造，长期保持”。例如，以老旧小区改造中群众最关心的加装电梯为突破口，完善电梯增设技术标准，出台提取公积金支付老旧小区加装电梯政策，结合实际探索居民出资、合理分担改造维护费用，截至目前全市老旧小区居民出资加装电梯已有2129部，正在实施加装1340部。要引导物业企业、房地产开发企业、住房租赁企业等市场主体积极参与，试点“改造+运营”的存房业务模式，打通老旧小区改造和租赁住房通道，打造较高品质的住房租赁项目；梳理整合停车、充电、农贸市场、公房、闲置物业、广告、保洁等7大类经营性收入来源，通过PPP模式的ROT运作方式引入规模化实施运营企业，建立“居民受益、企业获利、政府减压”的多方共赢模式。同时，坚持党建引领、物业管理融入社区治理，明确引进物业企业、组建社区物业服务中心、居民自治管理三种后续管理模式，积极引导物业服务企业走出小区，融入社区，参与社会治理，进而为城市运营和社区建设提供服务。例如，渝中区以“党建+物业”管理模式成立68个社区物业服务中心，有效解决2296栋老旧住宅管理维护问题，初步实现全域老旧社区物业管理全覆盖。

　　党的十九届五中全会为我国未来5年乃至15年的发展擘画了蓝图，在这个特殊的历史节点，能够投身于城市更新和老旧小区改造工作，用我们的力量，在群众关心的痛点、难点问题上寻求突破，让我们的城市更加耀眼梦幻，虽然过程艰难不易，但人生因为奋斗而出彩，事业因为利民而成德。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。接下来，我们要以“十四五”为新的奋斗起点，秉承为民情怀，凝聚智慧力量，坚定信心件件抓落实，勇当城市更新和老旧小区改造排头兵，助力经济高质量发展，创造高品质生活，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。

　　（作者系市住房城乡建委党组成员、副主任）