上级部门因事情多借调基层干部干活，基层干部想要通过借调实现工作调动，使得基层工作普遍存在借调现象。《半月谈》记者调研发现，被借调的工作人员大部分是基层骨干力量，但常常因为编制问题处于一种“两头悬空”的状态——调入单位如果一时解决不了编制，就留不下，需要长时间等待；调出单位被占了编制，进不了人，还要给不干活的人发工资。

　　在上级部门看来，借调作为一种充实干部队伍的手段，既可以减轻单位用人压力，提高单位工作质量，又可以帮助被借干部增长见识、锻炼能力。于是上级部门频频借调，基层干部纷纷“跳槽”，逐渐让“借调”成为常态，也成为当下基层工作中备受争议的现象。在笔者看来，“借调”原本是一件两全其美的好事，但“滥用借调”“随意借调”便会催生出许多问题与危害。

　　有两点值得注意。一是“借而不调”成为基层与干部的“双重负担”。上级部门无编制空缺，使得被借干部“借而不调”，不仅满足不了被借干部的福利待遇，加重其心理负担，更会使基层人手不足，加重基层工作负担。二是“随意借调”催生贪腐现象。一个电话，一次口头命令等便能让一名基层干部被借到上级重要单位，或临时创建工作小组，扩大编制数，让个别干部钻空子，顺利完成工作调动……一系列不规范的借调现象正在成为滋生贪腐的“温床”。

　　“借调”是一种调配人力资源的手段，本质上是好方法，但要用得“短、精、快”才能发挥其优势。一是时间要“短”。借调适用于阶段性的工作，而不适用于长期性的日常工作，因此，上级单位在借调时要注意工作周期长短，把借调的人力用在破难点、攻重点的关键时期，既锻炼被借干部能力，也能缓解基层工作压力。二是人员要“精”。上级部门大范围抽调人员不仅会造成人力资源浪费，还会引起各基层单位不满，因此要结合工作特征实际，有针对性和目的性考察、借调基层干部，将其安排在合适岗位，便于更快更好地完成单位任务。三是调动要“快”。上级部门要根据单位编制情况，有意向性的摸排优秀基层干部，并根据其工作实际情况及时考虑其调动安排，避免让被借干部寒心，也可让下级单位空出编制岗位，好及时补充工作人手。

　　“借调”也需关进“制度”的笼子。一方面要严格规范借调程序，如将借调程序规范为考察、研判、沟通、出文四个阶段，考察期间充分调查干部工作成绩，研判期间综合分析干部能力，沟通期间确定干部借调岗位意愿，出文期间规定借调时限日期，保障被借干部与岗位相得益彰。另一方面要加大对借调过程的监督力度，特别是纪检监察部门要对借调过程层层把关，从借调的事由、借调的手续、借调的期限入手进行审核，对可办理调动的上级单位督促其办理，对频频借调的部门进行约谈分析，并根据情况返还、遣回一批长期“借而不调”的干部人员，避免因随意借调、滥用借调带来的基层负担。