科学谋划重庆碳达峰碳中和路线图运用大数据提升政府治理能力推进数字农家书屋建设的对策以高品质商圈助力国际消费中心城市建设
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科学谋划重庆碳达峰碳中和路线图
运用大数据提升政府治理能力
推进数字农家书屋建设的对策
以高品质商圈助力国际消费中心城市建设
    
 
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2022 年 05 月 26 日 星期 放大 缩小 默认 
决策建议

科学谋划重庆碳达峰碳中和路线图

王胜

  ■大力发展绿色金融、绿色商贸、智慧物流、低碳旅游等“绿色+”服务新业态,全面提升现代服务业效能。

  ■加快发展新能源和清洁能源车船,推广智能交通,推动加氢站建设,促进船舶靠港使用岸电常态化。

  ■深化可再生能源建筑应用,开展建筑屋顶光伏行动,加快推动建筑用能电气化和低碳化。

  ■加大对“双碳”基础能力建设的支持力度,尽快完善碳管理体系建设,提升碳排放数据监测、统计、核算基础能力,建立统一规范的碳排放统计核算体系。

  4月22日召开的重庆市推动产业绿色发展会议强调,加快构建绿色低碳循环发展经济体系,促进经济社会发展全面绿色转型,为实现碳达峰碳中和目标贡献重庆力量。如何把“双碳”战略这一“国之大者”在巴渝大地上贯彻落实好,彰显“上游意识”、贡献“上游责任”、体现“上游水平”,必须要完整准确全面贯彻新发展理念,跳出重庆看重庆、站在未来看现在,科学谋划好重庆实现“双碳”目标的时间表和路线图。

  从发展阶段来看,加快发展仍然是重庆当下最主要矛盾,而发展离不开能源支撑,这也意味着排放还将持续增长;从产业结构来看,重庆高载能行业虽然能效水平不断提升,但由于工业仍然偏“重”,2020年重工业产值占工业总产值比重高达80%,而战略性新兴产业尚处在培育期,能效提升带来的减排效果短期并不明显;从空间结构来看,重庆是少有的超大山地城市,大山大河分割下的城市空间格局使得城市交通排放量近年增长迅速,加之夏热冬冷气候,重庆建筑全生命周期能耗和碳排放相对较高,城市开发建设容易出现高碳锁定效应;从能源禀赋来看,重庆“风光”有限、水电“无力”、天然气丰富但定价权仍然在“两桶油”,能源保障安全本就不易,与化石能源“脱钩”更是难上加难,对重庆而言,“双碳”战略挑战大于机遇。根据国家“双碳”行动有关要求,结合发展实际,通过运用情景分析原理,设置了自然达峰、积极达峰、加速达峰三种情景,采取自下而上和自上而下相互校核方法,模拟预测了不同情景下重庆碳达峰碳中和的减排轨迹,并对三种方案的利弊及风险进行了综合研判。重庆二氧化碳排放按照2030年前达峰、2060年前实现中和的时间表,既贯彻了“双碳”战略全国一盘棋方针,又充分考量了重庆现实市情。根据预测,重庆碳排放达峰时总量达到约2.0亿吨,到2035年和2050年,碳排放总量下降至1.9和0.8亿吨,到2060年,碳排放总量下降至0.3亿吨。届时,考虑重庆森林碳汇和CCUS(碳捕集利用封存)能力,可实现二氧化碳净零排放。“十四五”时期是全面推动重庆经济社会发展绿色低碳转型的战略攻坚期,蹄疾步稳推进“十四五”重庆“双碳”工作,关键要在以下几个方面实现突破。

  加快产业结构调整,培育绿色低碳产业体系

  一是深入推进传统制造业绿色转型发展。大力淘汰落后产能、优化存量产能,推动传统高耗能行业节能降碳改造升级,力争2025年规上工业单位增加值能耗较“十三五”末下降16%,部分行业碳排放提前达峰。二是持续培育壮大战略性新兴产业。着力建设新一代信息技术、新能源、新材料、绿色环保等战略性新兴产业集群,力争2025年战新制造业占规上工业总产值的比重提高到35%。三是鼓励引导农业绿色低碳转型。加强耕地保护,减量施用化肥农药,提升农田碳储量,大力发展生态农业。四是加快服务业绿色低碳升级步伐。大力发展绿色金融、绿色商贸、智慧物流、低碳旅游等“绿色+”服务新业态,全面提升现代服务业效能。

  加快煤炭消费替代,构建清洁低碳安全的能源体系

  一是加大可再生能源的开发力度。深挖水能、太阳能、地热能、生物质能潜力,到2025年可再生能源发电装机容量增加超过400万千瓦。二是推进煤炭消费替代和清洁高效利用。推进燃煤锅炉和落后小热电机组淘汰,有序推动“煤改电”“煤改气”工程,合理控制煤炭消费增长。三是有序推进天然气勘探开采和高效利用。加快建设川渝天然气千亿立方米产能基地,有序推动煤改气,加快布局建设天然气调峰电厂。四是积极开展区域合作打造清洁安全的电力体系。争取川渝、重庆—新疆哈密特高压项目加快落地,提前谋划藏电入渝特高压通道,争取甘肃、青海、新疆、内蒙古等风光资源富集地区“点对网”供电重庆,着力提升绿电消纳比例,争取2025年外调绿电比例达55%。

  加快运输结构优化,构建绿色低碳立体交通体系

  一是优化交通运输结构。加快建设综合立体交通网,协同建设大型物流枢纽,大力发展多式联运,加快发展绿色智慧物流,2025年铁路货运量占全社会货运量的比重力争达到10%以上,水运占比进一步提升。二是推广节能低碳型交通工具。加快发展新能源和清洁能源车船,推广智能交通,推动加氢站建设,促进船舶靠港使用岸电常态化。适度超前建设充换电网,2025年营运交通工具碳排放强度力争下降5%。三是积极引导低碳出行。加快城市轨道交通、公交专用道、快速公交系统等大容量公共交通基础设施建设,2025年中心城区绿色出行比例力争提升到65%。

  加强全生命周期管理,构建城乡绿色低碳建筑体系

  一是推进城乡建设和管理模式低碳转型。在城乡规划建设管理各环节全面落实绿色低碳要求,加强开发建设密度和强度管控,着力构建紧凑高效、职住平衡的城市空间开发体系,协同建设绿色城镇、绿色社区、绿色村庄,优化城乡生态安全格局。二是大力发展节能低碳建筑。持续提高新建建筑节能标准,加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展。大力推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造,提升建筑节能低碳水平。“十四五”时期力争新增星级绿色建筑1000万平方米。三是加快优化建筑用能结构。深化可再生能源建筑应用,开展建筑屋顶光伏行动,加快推动建筑用能电气化和低碳化。2025年新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。

  加快市场培育力度,建立健全政策支持体系

  一是建设绿色低碳市场要素交易平台。加快完善重庆碳排放权交易市场,加强与电力交易、用能权交易的统筹衔接,以“碳惠通”为抓手,做好CCER(国家核证自愿减排量)项目储备,推动CQCER(重庆核证自愿减排量)项目开发,健全自愿减排交易市场。二是推进气候变化投融资试点。鼓励金融机构面向有条件的企事业单位开展碳资产管理,针对推广应用合同能源管理等开发金融产品,初步构建起与“双碳”相适应的投融资体系。三是加大对“双碳”领域财政投入力度。加大对“双碳”领域基础研究和低碳、零碳适宜技术推广的财政支持力度,大力引进、集聚一批“双碳”方向的海内外领军人才、高层次人才和创新团队;加大对“双碳”基础能力建设的支持力度,尽快完善碳管理体系建设,提升碳排放数据监测、统计、核算基础能力,建立统一规范的碳排放统计核算体系。四是深入推进资源税改革,健全完善环保治污、节能降碳的税收优惠政策,进一步完善差别电价、阶梯电价和惩罚性电价政策。

  (作者系重庆社会科学院副院长、研究员)

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