渝中半岛

企业工作人员在行政服务大厅办理业务 摄/何超

法院工作人员进行法治宣传

企业总部园

　　渝中作为重庆母城、主城核心，近年来，对标国际一流，聚焦企业需求，全面改革创新，持续在优化营商环境上发力。在2021年全市营商环境考核中，渝中区各项指标位居全市前列。

　　去年7月，重庆召开营商环境大会，明确提出到2025年，重庆营商环境水平要进入国际一流行列。

　　渝中勇于担当，创新管理和服务方式，推动有效市场和有为政府更好结合，努力建设成为国际一流营商环境高地。

　　敢为人先

　　创新推进多项举措

　　2019年下半年，国健医疗公司给渝中区市场监督管理局提出了一个难题：该公司代表国药集团与区政府合作打造全国生物医药产业孵化项目，将引进全国合作伙伴共同参与发展“新型医疗产业链”业务，所有产业链企业只将住所注册在渝中区，但实际经营活动分散在全国各地，也就是所谓的“虚拟注册”。

　　这种登记模式打破了传统的企业登记规则，存在很大的监管风险，但有利于降低企业开办和运营成本，可以将分散的产业链条集聚在渝中区注册，为渝中经济社会发展注入新的动力。

　　渝中区市场监督管理局权衡利弊后，开展多方调研探讨，最终把这种注册模式定义为“集群注册”，制定规范的登记制度、后续监管制度、风险防控制度，于2020年9月正式出台《关于开展集群注册登记的通知》，这是全市首个在企业集群注册登记方面出台的正式文件。

　　后续如何？一组数据显示，渝中区开办企业享受全流程“零成本”政策优惠，申报材料减少75%以上，全程无纸化最快0.5天办结，压缩审批时限近94%，将群众跑动次数减少到一次都不跑，简易注销公告时间由45天压缩到20天，压缩时限60%。

　　目前，渝中区开办企业“一网通”平台办理率达99.9%，无纸化设立办理率超90%，免费发放印章28396枚、税控UK设备5900台、社保卡2.59万余张。全区现已建成集群注册园区9个，集群注册企业1100余户，注册资本达26.68亿元。

　　同时，渝中区民营企业注册登记呈现高速增长态势。截至2021年底，全区新增市场主体1.58万余户，总量达到105520户，均创历史新高。

　　企业集群注册登记只是渝中区敢人所不敢，勇于担当，积极创新的一个缩影。

　　近年来，渝中区聚焦优化营商环境，探索了很多举措，为全市提供了可复制、推广的经验。

　　比如，在2019年底，全市首个市场主体信用风险分类监管平台——市场主体信用风险分类监管渝中区平台正式上线运行。监管平台主要通过构建大数据模型，科学制定风险分类指标，建立风险分类体系，划定风险分类等级，对市场主体经营活动进行预测预警，从而实现差异化、精准化监管。

　　再如，渝中区在全国率先出台《撤销企业提交虚假材料骗取工商设立登记的规定》，明确了适用撤销登记的范围、厘清工商部门内设机构工作职责、统一撤销处理流程、详细规范调查材料和取证材料的要件和内容。

　　还有渝中区以增强医保业务经办服务效能为目标，在全市率先试行医保一窗通办综合服务，参保对象“只取一个号，办完所有事”，让参保单位和群众共享“集成服务”“精细服务”“贴心服务”带来的便利。

　　“渝中区是重庆母城，也是重庆率先发展的区域。”渝中区相关负责人说，在发展过程中，很多问题也是渝中区第一个遇到。为此，渝中区发挥“母城担当”，敢于啃硬骨头，在全市很多方面作出了表率。

　　做优企业服务

　　让企业留得住更发展得好

　　“我以为办证照会很费时间，还专门腾出两天来办，没想到半天不到就弄好了！”2021年5月，个体经营户李超对渝中区的办事效率竖起大拇指。

　　这是渝中区开办企业线上“一网通办”、线下“一窗领取”、材料“一次提交”、全程“一日办结”的效果。

　　据了解，营业执照受理审核时间压减到2小时以内，办事时间减少83%，跑动次数从2次减少到0.29次。此外，渝中区还大力推广全程无纸化登记和个体工商户“掌上办”，提供营业执照在线寄递业务，申请人足不出户即可完成办理，无纸化办理率超过80%。

　　渝中区发改委介绍，2021年8月，《渝中区2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》（以下简称《方案》）审议通过并正式实施。该《方案》旨在贯彻落实《重庆市2021年深化“放管服”改革优化营商环境实施方案》，打造渝中区市场化法治化国际化营商环境，激发更大市场活力，增强发展内生动力。《方案》主要有4个大项、52个小项、100余项改革举措。

　　“营商环境好不好，始终要企业说了才算。”渝中区相关负责人表示，无论出台多少政策与措施，最终要落脚到企业身上。新冠肺炎疫情出现后，企业发展遇到挑战，为了帮助他们渡过难关，渝中区采取了很多便利举措，就是希望能够在特殊时期，为企业做好服务。

　　以企业融资为例。新冠肺炎疫情让很多企业发展遇到困难，资金也出现问题。渝中区的民营和小微企业不仅在数量上占多数比例，也是经济质量的重要支撑。

　　为了帮助这些企业尽快融资，渝中区以成功创建财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革“中央试点城市”为契机，区金融办、财政局等部门携手多家银行，优化创新融资服务模式，确保资金充足，同时着力打通首贷续贷等渠道，让金融服务的“微风”拂过民营和小微企业。

　　在渝中区民营小微和个体工商户首贷续贷中心，目前已有工商银行、建设银行、交通银行、农业银行、哈尔滨银行、重庆银行等10家银行入驻首贷续贷中心，并排列出详细的业务办理时间表。这一中心是在人民银行重庆营业管理部指导下，由渝中区政府成立的工作专班进行管理，中心职责是服务民营企业、小微企业、个体工商户，主要进行金融支持政策解读、金融产品和服务介绍、登记受理融资服务申请以及金融服务违规问题举报。

　　维权与法律保障，也是确保企业留得住的重要方式，更是营商环境优劣的重要判定条件。

　　今年2月23日，数字金融纠纷银企易诉平台启用暨“云上共享法庭”授牌仪式在渝中区人民法院举行。

　　该平台是以数据端口连接传输、电子数据庭审可视化、数据安全与保密等远程庭审要素为建设基础，以5000余件小额金融借款合同纠纷案件为在线审理研究设计范本，着眼试点案件样本选取、举证范围界定、庭审要素分解提取、类案集中审理与裁判文书批量制作等合法性与技术可行性而搭建的互联网金融纠纷案件立案、审理、执行在线办理模型。

　　目前，渝中区人民法院已通过该平台在线开庭审理首例数字金融纠纷试点案件，当事人双方以同步在线方式参与庭审，渝中区人民法院组织调解并同步完成电子笔录制作。

　　渝中区还善于利用企业来优化自身的营商环境。

　　比如，渝中区依托索通、中豪、静昇、段和段、香港其礼等品牌法律服务机构集聚优势，加快完善涉外法律服务体系，积极推动涉外法律服务业创新发展，加快建设内陆开放高地提供优质高效法律保护。该案例也成为重庆唯一被纳入全国服贸创新试点最佳实践案例。

　　再如，渝中区培育的本土企业——重庆菲斯克人力资源集团有限公司（以下简称“菲斯克人力集团”）创始于2005年，是一家立足于重庆，辐射全国的人力资源企业，致力于为企事业单位提供劳务派遣、人力资源外包、服务外包、管理咨询及人才测评等全方位人力资源服务。多年以来，菲斯克人力集团为各行业企业提供管理咨询、培训、用人风险控制方面的系统服务，共计开展1000余场线下线上讲座，10万余人次参加学习，为近1000家企业提供风险防控支持。同时，针对每年政策的不断调整变化，提供最新政策信息的免费咨询服务等。

　　围绕“五个环境”

　　推动营商环境加速迈入国际一流行列

　　营商环境只有更好，没有最好。

　　2021年，渝中区印发《渝中区加快营造国际一流营商环境实施方案》（以下简称《方案》），“十四五”期间，渝中区将拿出更多实招硬招，厚植产业发展壮大的沃土，推动营商环境加速迈入国际一流行列。

　　《方案》提出，到2025年，在打造市场化、法治化、国际化营商环境方面取得显著成效，各类市场主体创新创业活力充分激发，企业和群众获得感持续提升，努力把渝中区建成具有全国知名度的国际一流营商环境高地，成为全市建立成渝地区双城经济圈开放型经济体制的排头兵。

　　具体而言，渝中区将营造高效便捷、优质有序的市场环境，将给予市场主体发展的活力；营造审慎包容、公平正义的法治环境，将让市场主体对未来更有信心；营造透明便利、对标国际的开放环境，将为市场主体带来更广阔的市场和机遇；营造有求必应、服务一流的政务环境，将给予市场主体发展的动力；营造风清气正、清正廉洁的政商环境，方能将服务企业、支持企业落到实处。

　　为了实现发展目标，《方案》围绕市场环境、法治环境、开放环境、政务环境、政商环境五个方面，明确了路径和抓手，并分解成186项具体工作任务，形成任务清单，合力推进。

　　此外，《方案》和任务清单有针对性地铺排了众多“硬杠杠”，剑指营商环境沉疴积弊。例如，实施统一的市场准入负面清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，落实“一企一证”改革试点要求，实现企业“一照通行”，以此畅通市场准入。严格落实公平竞争审查制度，全面清理各类涉企政策在行业准入、资质标准、产业补贴等方面的歧视性规定。

　　在构建新型“亲”“清”政商关系上，《方案》也有明确。例如针对大健康、数字经济、文化旅游等产业中出现的新技术、新业态、新模式，探索开展触发式监管、“无事不扰”、“无举报不实地核查”等柔性监管。推动产教融合，加强与市内外相关职业院校合作，加快培育技术技能人才……通过打出一系列政策“组合拳”，着力激发市场主体活力，让渝中区成为吸纳发展要素的洼地、名企向往的福地、市场主体投资的旺地。

　　2021年12月，渝中区第十三次党代会报告明确，要打造国际一流营商环境并提出了一系列举措——

　　积极承接全市营商环境创新试点城市建设，坚持市场化、法治化、国际化导向，加快打造全市最高标准、最好水平综合营商环境；

　　加速培育壮大市场主体，力争总量达到15万个；

　　深化拓展企业联系服务，优化完善安商稳商工作机制，不断提升企业全生命周期服务管理水平；

　　严格实行政府权责清单制度和市场准入负面清单制度，完善营商环境监督机制；

　　全面推进社会信用体系建设，加快创建国家信用示范城区；

　　大力支持民营经济发展，积极构建“亲”“清”政商关系，让民营企业扎根渝中、安心发展；

　　大力弘扬企业家精神，让广大企业家在渝中有地位、有作为、有舞台。

　　王彩艳 陈佳佳 图片除署名外由渝中区委宣传部提供