宽敞明亮的綦江区政务服务中心

繁华商圈  摄/陈星宇

綦江区市民服务中心，工作人员正在耐心地指导市民办理业务 摄/陈星宇

　　投资40亿元，建成后年产值上百亿元，提供一万多个就业岗位，这样一个重大项目，办完投资落户的手续，需要多长时间？

　　綦江区给出的答案是：33天。

　　在营商环境优化中，綦江是如何做到如此惊人的高效率的？

　　一项看似不可能完成的任务

　　2021年1月，泰国正大集团经过多方考察，计划把一个从养殖到食品加工的生猪全产业链项目放在綦江。

　　但投资团队心存顾虑。按照正大集团总部的相关规定，必须在当年2月28日之前办完投资落户所需的全部手续，否则不予立项。

　　这是一个看起来几乎不可能完成的任务。当时，距离2月28日的最后期限，只有33天。正大集团在中国大陆累计投资了400多个类似项目，按照既往经验，从项目签约到办完手续开工建设，至少需要2个—3个月。

　　这是正大集团在西南地区有史以来最大一笔投资，项目对于乡村振兴乃至整个区域经济的高质量发展，其巨大的推动作用毋庸置疑。必须千方百计留住这个项目。

　　“我们一定能在2月28日前办完所有手续。”面对投资团队的顾虑，綦江区相关负责人作出这样的承诺。

　　一诺千金。接下来，綦江区就正大项目相关手续的办理，成立专班。发展改革委、规划和自然资源局、园区管委会、城投公司、农业农村委、生态环境局等部门进行联合办公。

　　项目落地，办理土地手续，是耗时最长的环节，有些权限甚至不在区一级。按照以往的办事流程，投资方要获得土地使用权后，凭借土地出让手续，才能进入其他环节，办理相关手续。事实上，等地过程漫长的审批瓶颈，是建设工程项目落地中普遍遭遇的难题。

　　一项改革为项目开工建设节省3个—5个月时间

　　优化营商环境，就要敢于打破陈规。

　　为缩短项目审批周期，綦江区作出了一项大胆的制度创新设计——模拟审批，即投资意向明确暂未取得土地使用权的拟建设项目，在暂不具备法定审批条件的情况下，各审批部门视同该项目建设方已取得土地使用权，对项目建设方报送的资料进行实质性审查，出具模拟审批意见；当该项目依法取得土地使用权并达到法定审批条件后，各审批部门对模拟审批意见进行补充、完善，出具正式审批文件的审批模式。

　　按照这种制度设计，可为项目开工建设节省3个—5个月时间。

　　回到上述案例，2021年2月25日，正大綦江项目终于拿到土地使用权。以此为前置审批条件，等候多时的各个部门单位立即启动工作，模拟审批立刻进入实质性审批。2月28日，最后的时间期限，正大綦江项目，拿到了项目开工建设所需的手续。

　　“充分利用土地报批期间的‘空白期’，提前介入项目的前期审批工作，成功搭建了土地手续与建设手续并行而动的‘高速路’，破解了‘项目等手续’这一老大难问题。”綦江区政务服务办公室相关负责人介绍。

　　目前，永桐新城安居小区、永桐新城保障性租赁住房工程建设、工业园区暖通辐射板生产建设、扶欢混凝土外加剂生产4个项目纳入首批改革试点。这项改革探索，已被作为经验向全国推广。

　　99.4%的事项能在政务服务中心一站式办理

　　优化营商环境无止境。

　　除了模拟审批这样的制度创新，綦江区还不断扩大政务服务的半径，拓展服务的深度。

　　就扩大服务半径而言，目前，区级1383项政务服务内容中，能在綦江区政务服务中心集中一站式办理的有1376项，占99.4%。

　　尤其值得一提的是对水、电、气和通讯等事务的综合办理。过去需要多次往返于城区3个以上不同地方，耗时耗力。

　　2021年9月1日，綦江区政务服务中心增设水电气讯综合服务专区。专区开设8个专门窗口，集中办理的水、电、气、讯的报装、变更、过户、销户等25项公共服务事项。

　　同时，綦江区还在全市率先推出“二手房过户”一件事一次办，在办理房屋买卖过户手续时同步办理水、电、气过户手续。

　　就拓展服务深度而言，綦江区推行了一项名为“首席代表制”的改革。简言之，就是各政府部门单位选派业务熟练、工作能力强的审批科室负责人作为首席代表入驻大厅，代表本单位履行直接审批权；授予直接审批权事项比例从2021年初的42%提升到72%以上，有效提升大厅“一站式”服务能力，彻底改变以往大厅窗口只收件不办件的尴尬局面，真正实现了“只进一扇门，办完所有事”的目标。

　　此外，为提升政务服务效率，綦江区还实施“流程再造”改革，也就是围绕“减材料、减环节、减时限、减跑动”，对依申请事项进行流程优化再造。目前，该区区级部门依申请事项减时限86.13%，平均跑动次数减少到0.05次，即办率达62.26%；全程网办率94.36%；711项行政许可事项减时限88.25%，平均跑动次数减少到0.05次，全程网办率达94.51%，即办率达62.31%。

　　贺娜 姚兰 图片除署名外由綦江区委宣传部提供