不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》指出，乡村振兴，关键在人。当前我国农村出现的“空心化”“老龄化”现象，是乡村人口长期持续外流的结果。让人才“回得来”“留得住”是乡村人才振兴的核心问题，要创新人才回流机制，优化内外部环境，让从城市向乡村回流的“城归”族“回得来、留得住”，使新时期的“新村民”成为乡村振兴的重要力量。

　　近年来，我国出台了大量助农惠农政策，乡村基础设施得到有效改善，创业就业环境进一步优化，逐渐吸引部分外流村民、大中专学生、退役军人、离退休人员、乡村创客、乡村公益组织等“城归”族回乡。这种“城归”现象体现出人才从城市向乡村的回流过程，已成为乡村振兴人才资源的主要来源。“城归”现象同时催生了“新村民”的产生，他们不再把自己作为乡村客居者，而以“新村民”身份更加积极地参与乡村建设与治理，在新时期乡村振兴中发挥了较好的带动效应，实现了人才的反向流动，弥补了乡村振兴人才不足。如何吸引“外来”，扩大“城归”群体，使城归者从本籍村民向普通市民扩展，是乡村人才振兴的一大方向。随着城市化的推进，城市“虹吸效应”的增强，一些原本在乡村干事创业的人才走进城市，导致乡村人才流失，人才结构失衡。如何夯实“本来”，让这些原本在乡村的输出型人才再返乡，以及让那些有乡土情怀的市民从“城归”者转化为“新村民”，在乡村沉下心、俯下身，在乡村用真情、办实事，是乡村人才振兴的另一发力方向。

　　要进一步优化乡村人才振兴的外在环境。随着经济社会发展，村民收入水平提升，不少地方的乡村民居与公共设施建设加快。但由于缺乏统一规划管理，很多村庄新增建筑的建设地点选择随意，建设风格各异，严重破坏了乡村原有风貌与自然生态环境，使乡村失去原有魅力，难以留住“新村民”。基于此，要加强乡村规划，合理规划乡村布局，保护乡村原味。加强整体规划，推进乡村多规合一，整体规划新增建筑地点、建筑风格、公共设施配套、产业发展等，同时严格保护村庄生态环境与原始特色风貌。完善乡村基础设施及配套。加强乡村道路、水电、网络等基础设施建设，完善停车、公共卫生、公共活动空间等配套；加强人居环境整治，优化金融工具创新。特别是针对“城归”人才的教育和医疗两大问题，要进一步完善基层教育资源配套，加强村、乡镇与县级从幼儿园到高中阶段的教育对接。不断完善市、区（县）、乡镇、村四级医疗体系建设，完善医疗设施与医务人员配套，提高医疗水平，加快推进异地医保结算向基层延伸。同时要加快乡土文化资源的收集、保护与传承。“城归”者大多怀有深厚的“乡愁”情结，乡村的传统村落、乡村生产生活器具、传统节日与习俗等，作为寄托“乡愁”的文化符号，在乡村人才振兴中能发挥重要引力作用。当前传统乡土文化资源流失加速，部分乡村存在失去“乡愁”文化符号的风险，要加快乡土文化资源的收集、保护与传承，鼓励村庄建立乡村农耕文化馆、村史馆、非遗文化研习馆等民间机构，加强对乡村文化的搜集、转化、宣传。

　　要不断优化乡村人才振兴的内部环境。更新乡村人才发展理念，优化发展环境，激发乡村创新创业活力，是推动乡村人才振兴的重要保障。一是树立乡村共治共享理念。打破行政边界与户籍制度约束，树立乡村共治共享理念，使“新村民”可享受与原住民平等的义务与权利；可邀“新村民”与本土村民一起参与村委会举办的各类学习活动，共同为村庄建设与发展出谋划策；支持“城归”中有能力的人才积极参与村委会选举，为乡村基层自治组织注入新生力量，提升乡村治理水平。二是建立双重诚信体系。要优化乡村诚信环境，建立政府与村民的双重诚信体系。通过建立诚信数据库、诚信光荣榜等方式，并配套相应的奖惩措施，强化政府与村民诚信约束。地方政府要把诚信服务作为吸引人才和留住人才的重要条件，强化乡村振兴政策落实，对村民的承诺要守信，对“城归”群体的困难应积极协助解决；要在新老村民之间，村民与外界之间树立诚信意识，形成互信互助的和谐关系。三是建立乡村人才培育长效机制。要加强基层政府组织和村民自治组织相结合，从政策制度、经营管理、文化理念、技术服务等多个层面，在新老村民之间定期开展培训学习与交流活动；引导新老村民在村庄内部、村庄之间、村庄与城市之间，建立多维对话机制，开展形式多样的宣传与交流活动，促进内外沟通与融合。

　　（作者系市农业科学院农业经济与乡村发展研究所研究室主任、副研究员）