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　　（四）社会保险基金预算执行情况

　　2020年全市社会保险基金预算收支执行表

　　——全市社会保险基金预算收入1929亿元，下降1.3%。从资金来源看，财政补助681亿元，占比为35.3%。其中：基本养老保险基金收入1310亿元，基本医疗保险基金收入589亿元，失业保险基金收入18亿元，工伤保险基金收入12亿元。加上动用上年结余5亿元，收入总计1934亿元。

　　——全市社会保险基金预算支出1934亿元，增长6%。其中：基本养老保险基金支出1356亿元，基本医疗保险基金支出510亿元，失业保险基金支出47亿元，工伤保险基金支出21亿元。历年滚存结余1798亿元。

　　（五）重点报告事项

　　1.中央直达资金使用情况

　　2020年，全市争取中央新增直达资金409亿元，其中，特殊转移支付146亿元，主要用于支持区县兜牢“三保”底线，做好“六稳”工作、落实“六保”任务；抗疫特别国债171亿元，主要用于抗疫相关支出、公共卫生和物资储备基础设施建设，解决基层特殊困难；正常转移支付80亿元，主要用于支持基层运转、教育、社保等政策性增支；地方政府一般债券12亿元，主要用于脱贫攻坚、易地扶贫搬迁和疫情防控等。

　　2.地方政府债务限额及余额情况

　　2020年，经国务院批准，财政部核定我市政府债务限额7542亿元，其中：一般债务限额3086亿元，专项债务限额4456亿元。年末全市政府债务余额为6799亿元，在核定限额之内，按类型分，一般债务余额2679亿元，专项债务余额4120亿元；按级次分，市级债务余额2086亿元，区县级债务余额4713亿元；按财政部政府债务风险评估办法计算，我市2020年底政府债务率为85%，低于警戒线，风险总体可控。

　　2020年，全市发行政府债券1696亿元，其中：新增债券1201亿元，再融资债券495亿元。新增债券主要用于：安排544亿元用于市政和产业园区建设；安排276亿元用于铁路、轨道等交通基础设施；安排114亿元用于保障性住房，安排196亿元用于教科文卫等社会事业，安排71亿元用于生态环保、农林水利等。

　　2020年，全市政府债务还本付息支出722亿元。其中：市级政府债务还本付息支出210亿元；区县政府债务还本付息支出512亿元。

　　各位代表，2020年是“十三五”收官之年，全市财政运行总体平稳，财政改革发展各项工作取得积极进展，有力地推动了经济持续健康发展与社会和谐稳定。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是认真贯彻中央和市委重大决策部署的结果，是市人大、市政协以及代表委员们监督指导的结果。回顾“十三五”，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务，在市委的坚强领导下，全市财政主动作为、迎难而上，大力实施积极的财政政策，充分发挥财政职能作用，为全市经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

　　——五年来，减税降费政策效应充分发挥。通过制度性安排与阶段性政策协同、普惠性减税与结构性减税并举，不折不扣落实全面推开“营改增”、深化增值税改革、个人所得税改革、小微企业普惠性减税、降低社保费率等系列政策，“十三五”期间全市累计减税降费规模超1800亿元，以短期财政收入的“减”换长期发展势能的“增”，有效减轻企业负担、激发市场活力、提升居民消费能力。

　　——五年来，重大决策部署得到有力保障。围绕成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展，深入实施“三大攻坚战”、“八项行动计划”，完善“资金池”与“项目池”对接机制，统筹一般公共预算、政府性基金和政府债券，加强“资源、资产、资金”管理，2016年以来，筹集市级以上资金约2700亿元，保障了高速铁路、轨道交通、重大水利等基础设施建设，支撑了生态环保、脱贫攻坚等重大决策部署落实。

　　——五年来，基本公共服务均等化水平有效提升。坚持一般公共预算的80%左右用于民生，办好普惠性、基础性、兜底性民生实事。学前教育普惠率达到88.3%，基本养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上，城乡低保、特困、孤儿等困难群体救助标准逐年提高，居家和社区养老服务能力逐步提高，城乡区域间基本公共服务水平更趋均衡。

　　——五年来，政府债券发行管理成效显著。坚决贯彻落实中央决策部署，规范政府举债融资渠道，创新政府举债融资机制，健全政府债券发行管理制度，稳步推进政府债券发行、使用、监管和公开等各项工作，全市累计发行政府债券7668亿元，期限结构不断优化，债务利率明显降低，有力保障了国家和市级重大项目资金需求，缓释了到期政府债务还本压力。

　　——五年来，现代财政制度的框架基本建立。财税体制改革纵深推进，预算管理更加科学规范，零基预算、零结转、公开评审等制度持续深化，绩效管理改革、政府会计制度改革全面实施。财政事权与支出责任划分、转移支付改革、税制改革、部分国有资本划转充实社保基金有序推进。市级部门所属企业集中统一监管、流域生态补偿等改革有效落实，财政治理效能不断提升。

　　同时，我们也清醒地认识到，当前财经形势依然严峻复杂，财政工作还面临一些问题和挑战：一是受新冠疫情、经济下行和产业结构调整等因素的影响，我市财政收入面临较大不确定性，预计“十四五”期间，税收收入增速将呈中低速增长态势，新增可用财力有限。二是推动成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展，支持广阳岛、科学城、“两江四岸”核心区和高铁、高速、轨道等重大项目建设，落实人员待遇、教育、卫生、社保等民生增支政策，都需要加大财政投入，财政收支矛盾更突出、平衡压力更大。三是“十四五”期间，一些区县将进入偿债高峰期，政府债务还本付息负担重，举债空间收紧，加之土地收入下降、偿债来源减少，债务风险不容忽视。同时，一些区县支出结构不合理，“三保”运行存在潜在风险。随着人口老龄化加剧，社保基金减收增支压力加大，失业、工伤保险结余几乎耗尽，医疗保险结余低于要求。四是一些部门资金闲置低效等现象时有发生，过“紧日子”的氛围还不够浓，部分项目支出绩效不高，绩效理念尚未牢固树立，与建立现代财政制度、财政治理能力现代化的要求还有差距。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好财政经济工作意义重大。当前，疫情变化和外部环境存在不确定性，但是经济长期向好的基本面没有改变，预计今年财政收入将呈恢复性增长态势。全市财政将认真贯彻中央和市委决策部署，落实市人大决议，科学研判财政形势，合理编制财政预算，系统谋划财政工作，积极推动经济持续健康发展与社会和谐稳定，努力开创财政改革发展新局面。

　　（一）2021年预算编制的指导思想

　　2021年预算编制和财政工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。积极的财政政策要提质增效、更可持续；加强财政资源统筹，保持适度支出强度，加大优化支出结构力度，增强重大战略任务财力保障；坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实党政机关要坚持过紧日子的要求；加快建立现代财税体制，强化预算约束和绩效管理；加强地方政府债务管理，抓实化解地方隐性债务风险工作，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　（二）2021年重点工作

　　一是抓好“开源”，多渠道筹集财政资金。落实减税降费政策，降低企业生产经营成本，激发市场主体活力，扶持大数据智能化等战略性新兴产业发展，培育税源新增长点。统筹土地供应规模、结构和时序，加快重点区域优质地块出让，增加土地出让净收益。通过加大公租房商业门面、轨道交通上盖物业、国有企业股权等优质资产和资源的盘活力度，从存量政府资产中挖掘潜力，为持续发展争取财力空间。围绕新一轮西部大开发、推动长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略，用好地方政府债券，积极争取中央财力性转移支付和各类专项转移支付。

　　二是抓好“节流”，坚持政府过紧日子。加快推动“紧日子”的精准化、制度化，通过对支出标准的审核，对不合理支出予以精准压减。下更大力气优化支出结构，严把紧预算支出关口，深挖节支潜力。完善绩效评价结果与预算安排挂钩机制，提高资金使用效益。继续深化政府投融资改革，充分发挥重发、重铁等公司投融资作用，用好政策性贷款等金融资源，综合运用TOD、PPP等多种模式，吸引社会资本和市场主体增加投入。

　　三是抓好“保重”，稳投资兜底线。坚持把“保工资、保运转、保基本民生”摆在优先位置，加大对困难区县转移支付力度，及时兑现养老、困难群众救助等提标政策。支持成渝地区双城经济圈建设、“一区两群”协调发展，做好“资金池”与“项目池”对接平衡，保障“两江四岸”核心区、广阳岛绿色示范、西部科学城和高速铁路、城市轨道、高速公路等重大项目建设。

　　四是抓好“增效”，持续深化财政管理改革。深入推进预算绩效管理，健全完善绩效指标和标准体系。全面推进预算管理一体化改革，规范和统一预算管理业务流程、管理要素、控制规则，以信息化推进财政治理现代化。完善支出标准体系，建立标准应用和调整机制。稳步推进生态环境、公共文化、自然资源、应急救援等领域财政事权和支出责任划分改革。继续深化政府采购制度、行政事业性国有资产管理改革。

　　五是抓好“风控”，守住财政风险底线。持续优化政府债务期限结构，做好债务风险评估及预警工作，定期开展债务违约风险排查，强化违规举债追责问责，指导区县规范开展债务展期重组，确保到期债务足额偿还。健全完善工资专户制度，坚决兜牢“三保”底线，督促区县优化支出结构，腾退资金重点保障人员待遇、教育、卫生、社保等民生领域支出。加强与全国社保基金合作，委托养老保险基金投资运营，研究出台社会保障费管理政策，继续推进划转部分国有资本充实社保基金工作，增强社保基金可持续性。加强财政监督，严肃财经纪律，推进机关事业单位内控制度建设。

　　（三）2021年主要支出政策

　　1.支持科技自立自强，推动创新发展和产业升级。坚持把科技作为财政支出重点领域，加大科技创新人才、平台、环境等领域的投入，加大科技金融支持力度，加快推动西部科学城建设，支持两江协同创新区发展，推动高新区、经开区和各类产业园区创新转型。运用科技研发补助、股权投资奖励、科研贷等手段，支持中新数据通道、5G、工业互联网等新型基础设施建设，大力扶持大数据、人工智能等战新产业加快发展，支持构建“芯屏器核网”全产业链、集聚“云联数算用”全要素群、塑造“住业游乐购”全场景集，加快现代服务业做大做强，推动产业链供应链优化升级。

　　2.落实重大发展战略，推动城乡区域协调发展。加快推动成渝地区双城经济圈建设，深化川渝财政合作，创新政府投融资模式，支持基础设施互联互通、产业发展协同协作、生态环保联建联治、改革开放共促共进、城乡建设走深走实、公共服务共建共享，打造有实力、有特色的双城经济圈。落实差异化财税扶持政策，支持构建“一区两群”协调发展格局，着力提升主城都市区发展能级和综合竞争力，梯次推动主城新区和中心城区功能互补和同城化发展，扎实推进渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展、渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

　　3.完善财政支农政策，支持全面推进乡村振兴。加大“三农”财政投入，转变财政支农方式，加强预算绩效管理，用好财政贴息、先建后补、以奖代补以及股权化改革等政策工具，引导和撬动社会和金融资本，支持发展现代山地特色高效农业，加快美丽乡村、高标准农田、村级小型公益设施、人居环境整治等项目建设。落实“四个不摘”的要求，保持财政主要支持政策和资金规模总体稳定，支持脱贫区县乡村产业提档升级，促进脱贫人口稳定就业，强化易地搬迁后续扶持，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

　　4.优化财政资源配置，保障重大基础设施建设。加大一般公共预算、政府性基金和政府债券统筹力度，盘活“资源、资产、资金”，拓宽投融资渠道，用好用足项目资本金政策，支持构建“米”字型高铁网、航空枢纽网、航运网、“850+”城市轨道交通网、高速公路网、城市路网以及能源、水利网。合理划分政府与市场边界、市与区县支出责任，发挥财政资金撬动作用，推进“两江四岸”治理提升，支持“四山”保护提升，加快长嘉汇大景区、长江文化艺术湾区、长江音乐厅、美术公园等重大项目建设。

　　5.落实绿色发展理念，推动生态环境持续改善。盘活土地资源，拓展筹资渠道，支持广阳岛片区长江经济带绿色发展示范建设，加快广阳岛生态修复二期、广阳湾生态修复，打造“长江风景眼·重庆生态岛”。保持投入强度，继续打好污染防治攻坚战，支持大气污染综合治理、三峡库区水污染联合防治、土壤污染风险管控和修复，深入推进农业农村污染治理。加大财政投入力度，支持山水林田湖草系统治理，推动“两岸青山·千里林带”工程，筑牢长江上游重要生态屏障。

　　6.支持保障和改善民生，稳步提高基本公共服务水平。坚持尽力而为、量力而行，加强基本民生保障。落实就业优先政策，统筹用好就业创业奖补政策，加大对重点群体就业的帮扶，推动稳住就业基本盘。按照“两个只增不减”的要求，持续加大财政教育投入，支持改善各阶段办学条件，落实家庭经济困难学生资助政策。强化公共卫生财政保障体制机制，落实新冠肺炎疫苗接种政策，推动建设公共卫生重大疫情防控救治体系和应急物资保障体系。兑现养老、医疗、困难群体救助等各项人员提标政策，稳步提高社会保障水平。支持农村危旧房、城市老旧小区改造，继续开展住房租赁市场发展试点。

　　上述支出政策中，涉及预算草案批准前必须安排的人员、基本运转等支出，按照《预算法》第五十四条规定，已作相应安排。

　　四、2021年预算草案

　　（一）一般公共预算草案

　　1.全市一般公共预算

　　2021年全市一般公共预算收支平衡情况表

　　——全市一般公共预算收入预计2200亿元，增长5%，其中，税收收入预计1517亿元，增长6%。全市一般公共预算收入加上中央提前下达转移支付、地方政府债务收入、动用预算稳定调节基金、调入资金等3291亿元后，收入总计5491亿元。

　　——全市一般公共预算支出安排4767亿元，加上上解中央及地方政府债务还本支出724亿元后，支出总计5491亿元。

　　2.市级一般公共预算

　　2021年市级一般公共预算收支平衡情况表

　　——市级一般公共预算收入预计760亿元，增长5%，其中：税收收入预计500亿元，增长6%；非税收入260亿元，增长3%。加上中央提前下达转移支付、动用预算稳定调节基金、调入资金、区县上解、地方政府债务收入等2759亿元后，收入总计3519亿元。

　　——市级一般公共预算支出安排1571亿元，加上市对区县转移支付、上解中央、地方政府债务还本支出、地方政府债务转贷支出等1948亿元后，支出总计3519亿元。

　　3.市级主要支出项目预算安排。

　　——一般公共服务支出安排130亿元。

　　——公共安全支出安排102亿元，补助区县9亿元。

　　——教育支出安排127亿元，补助区县94亿元。

　　——科学技术支出安排26亿元，补助区县4亿元。

　　——文化旅游体育与传媒支出安排16亿元，补助区县2亿元。

　　——社会保障和就业支出安排505亿元，补助区县103亿元。

　　——卫生健康支出安排187亿元，补助区县51亿元。

　　——节能环保支出安排45亿元，补助区县30亿元。

　　——城乡社区支出安排106亿元，补助区县4亿元。

　　——农林水支出安排23亿元，补助区县189亿元。

　　——交通运输支出安排140亿元，补助区县14亿元。

　　——产业发展等支出安排37亿元，补助区县19亿元。

　　——自然资源海洋气象等支出安排21亿元，补助区县9亿元。

　　——住房保障支出安排46亿元，补助区县33亿元。

　　——灾害防治及应急管理支出安排7亿元，补助区县4亿元。

　　——预备费安排25亿元。

　　——债务付息、债务发行费等其他支出安排24亿元。

　　（二）政府性基金预算草案

　　1.全市政府性基金预算

　　2021年全市政府性基金预算收支平衡情况表

　　——全市政府性基金预算收入预计2020亿元，其中：全市国有土地使用权出让收入1800亿元。加上中央提前下达转移支付、地方政府债务收入和上年结转等1036亿元后，收入总计3056亿元。

　　——全市政府性基金预算支出安排2092亿元，加上调出资金及地方政府债务还本支出964亿元后，支出总计3056亿元。

　　2.市级政府性基金预算

　　2021年市级政府性基金预算收支平衡情况表

　　——市级政府性基金预算收入预计1028亿元，其中：市级国有土地使用权出让收入870亿元。加上中央提前下达转移支付、地方政府债务收入和上年结转等819亿元后，收入总计1847亿元。

　　——市级政府性基金预算支出安排633亿元，加上市对区县转移支付、调出资金、地方政府债务转贷支出、地方政府债务还本支出等1214亿元后，支出总计1847亿元。

　　（三）国有资本经营预算草案

　　1.全市国有资本经营预算

　　2021年全市国有资本经营预算收支平衡情况表

　　——全市国有资本经营预算收入预计84亿元，加上上年结转6亿元后，收入总计90亿元。

　　——全市国有资本经营预算支出安排41亿元，加上调出资金49亿元后，支出总计90亿元。

　　2.市级国有资本经营预算

　　2021年市级国有资本经营预算收支平衡情况表

　　——市级国有资本经营预算收入预计24亿元，加上上年结转2亿元后，收入总计26亿元。

　　——市级国有资本经营预算支出安排14亿元，加上调出资金12亿元后，支出总计26亿元。

　　（四）社会保险基金预算草案

　　2021年全市社会保险基金预算收支执行表

　　——全市社会保险基金预算收入预计2240亿元。其中：基本养老保险基金收入1540亿元，基本医疗保险基金收入652亿元，失业保险基金收入25亿元，工伤保险基金收入23亿元。

　　——全市社会保险基金预算支出安排2063亿元。其中：基本养老保险基金支出1460亿元，基本医疗保险基金支出557亿元，失业保险基金支出25亿元，工伤保险基金支出21亿元。加上本年收支结余177亿元后，支出总计2240亿元。

　　各位代表！做好2021年的财政工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣！全市财政将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总书记对重庆的重要指示要求，在市委的坚强领导下，主动接受市人大的监督，认真听取市政协的意见建议，以更加积极的态度、更加务实的作风、更加有为的担当，扎扎实实做好财政各项工作，为谱写“十四五”重庆高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程而不懈奋斗。