当地时间11月10日至11日,俄罗斯、美国、乌克兰三方会谈将于阿联酋首都阿布扎比举行。这是今年2月谈判陷入停滞以来,三方时隔9个月重启面对面磋商。
乌克兰对外情报局局长乌梅罗夫9日在社交媒体发文说,乌克兰谈判代表团已启程前往阿联酋首都阿布扎比参加预定的乌美俄三方会谈。在会谈期间,英国、法国、德国、意大利四国代表以及北约和欧盟代表也将抵达阿布扎比。
三方谈什么
目前,三方对会谈议题的设置呈现出“诉求错位”的特征。会谈可能围绕以下议题展开。
一是人道主义与民生议题。乌克兰外长瑟比加6日明确将交换战俘、送返乌克兰儿童列为乌方优先议题。美国总统特使威特科夫也将人道主义行动纳入会谈重点。这是目前三方共识度最高的领域,也是此前三轮会谈中唯一取得实质成果的方向。
二是局势降级与有限停火。乌总统泽连斯基近期表示,能源和关键基础设施停火、恢复黑海粮食出口是会谈重点。随着冬季临近,俄方加大对乌能源设施打击力度,乌方面临严峻的冬季民生压力,迫切希望达成“能源停火”。
三是安全保障与战后安排。俄总统新闻秘书佩斯科夫明确表示,三方会谈将讨论安全及安全保障相关的问题,而“安全不可分割原则”是俄立场基石。美方提出讨论“战后安全安排”和“实现和平的后续步骤”,并在会前与法、德、英及欧盟、北约代表会晤,协调对乌安全保障立场。
会有进展吗
分析认为,此次俄美乌三方会谈有望在低敏感领域取得技术性进展,但核心分歧难有突破。
最有可能落地的是人道主义领域的具体合作,三方最易就换俘或交换阵亡人员遗体等议题达成共识。俄专家认为,人道主义努力是此次技术性磋商中最值得期待的方向。
其次是局部停火和安全保障的技术性磋商。冬季能源停火是相对容易推进的领域。双方可能就能源设施、关键民用基础设施的“静默状态”展开讨论。此外,各方就停火机制等进行进一步磋商也符合国际社会期待。
再次是讨论黑海粮食出口安全通道问题。俄方或以粮食出口为筹码,换取部分制裁松绑;乌方则需要粮食出口维持经济运转和外汇收入。双方或就粮食运输安全、航线保障等技术问题推动达成谅解。
能否推动和解
此次会谈是推动外交解决乌克兰危机的一步,但远不足以推动冲突走向全面和解。其影响更多体现在“管控风险、维持对话”层面,而非“打破僵局、实现和平”。俄罗斯国际事务委员会主席特列宁认为,此次会谈属技术性磋商,在领土等问题上几乎没有谈判空间,全面停火与和平协议更是遥不可及。
目前看,和解仍面临三大主要障碍和制约因素。
第一,核心利益分歧难以调和。领土主权、安全保障等根本问题上,俄乌立场尖锐对立,绝非一两次会谈能够弥合。
第二,战场态势仍决定谈判节奏。当前,俄方在前线保持攻势,乌方持续对俄本土发动远程打击。俄乌双方都希望以战场进展争取谈判主动。
第三,美欧等外部因素的影响。美中期选举后民主党将重掌国会,成为影响本轮会谈的新变量。特朗普政府在俄乌议题上可能面临更强国内政治约束,向俄方作出重大让步的政治代价显著上升;乌方则预期民主党主导的国会更容易保障援乌持续,谈判姿态或将更趋强硬,欧洲场外协调的分量或将随之上升。(据新华社莫斯科11月9日电)