习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上指出，新征程上，全党必须强化忧患意识、坚持底线思维，发扬斗争精神、增强斗争本领，更好统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，提高科学预见变化、及时洞察风险、有效应对挑战的能力，确保中华复兴号巨轮劈波斩浪、行稳致远。统筹发展和安全，既是重大理论课题，更是紧迫实践任务。在强国建设、民族复兴的新征程上，必须坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，以科学思维把准方向、以制度创新提供保障、以治理现代化筑牢根基，确保中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远。

　　以科学思维引领统筹发展和安全的实践

　　思维能力是人类认识世界、改造世界能力的最直接体现。统筹发展和安全，首先需要确立科学的思维方式，以战略思维把握全局、以辩证思维把握规律、以底线思维把握主动，方能在复杂形势中把准方向、在应对风险挑战中赢得先机。一是以战略思维统揽发展和安全全局。伴随国内外环境发生深刻变化，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，面临的风险挑战更加复杂严峻。要树立“危中寻机、化危为机”的强烈意识，于危局中开新局，在变局中立新机，既善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又善于营造有利于经济社会发展的安全环境。二是以辩证思维把握发展和安全关系。发展和安全不是非此即彼的取舍关系，而是相辅相成的统一关系。没有发展作为支撑的安全，必然难以长久；没有安全作为保障的发展，必然不可持续。以辩证思维统筹发展和安全，就是要坚持发展和安全并重，在发展中更多考虑安全因素，既不能以牺牲安全为代价换取发展，也不能以僵化安全为由阻碍发展。三是以底线思维筑牢发展和安全防线。底线思维要求我们把困难估计得更充分一些，把风险研判得更深入一些，把举措落实得更周密一些。必须强化底线思维、极限思维，深化多跨协同、整体智治，夯实基层基础、打通末端末梢、加强群防群治。要始终保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，在守住底线的前提下谋发展、促改革、保稳定。

　　以制度创新强化统筹发展和安全的保障

　　制度是管根本、管长远的。统筹发展和安全，必须依靠制度创新来提供稳定的运行保障和长效的机制支撑。要在法治建设、风险管控和协同机制等方面持续创新，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。一是以法治建设筑牢制度根基。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要将统筹发展和安全深度融入法治进程，充分发挥法治指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。一体推进更高水平的平安中国建设，健全国家安全体系，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系和风险监测预警体系。二是以风险管控筑牢制度屏障。完善防范化解重大风险隐患机制，加强风险分级分类监测，推进危机管控处置体系建设，牢牢守住不发生系统性风险底线。完善公共安全治理机制，坚持安全第一、预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型。三是以协同机制强化制度合力。统筹发展和安全，不是某个部门、某个领域的事，而是全局性、系统性的工作。要进一步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进。深化协同共治，健全部门协同、属地联动、全域覆盖、闭环处置的工作机制。

　　以治理现代化夯实统筹发展和安全的根基

　　治理现代化是统筹发展和安全的基础性工程。要以数字赋能为牵引、以基层治理为重心、以本质安全为目标，全方位夯实发展和安全的治理根基。一是以数字赋能提升治理效能。从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。要将技术赋能与管理创新深度融合，提升治理的主动性、协同性与智能化水平，为复杂场景下的安全防控提供关键支撑。推动公共安全体系与“城市大脑”等平台深度融合，围绕“统、防、救”三条主线，推动数字治理中心自主感知、智能研判、快速处置，提前做好资源调配与应急准备，在常态化公共服务中增强城市发展韧性，实现平时高效运行、危时韧性安全。二是以基层治理打通末端末梢。基层是治理的“最后一公里”，也是安全的第一道防线。要聚焦景区管理、“三无小区”管护、流域河道治理等重点领域，推动基层治理从“事后处置”转向“主动防控”、从“经验判断”转向“数据驱动”。探索建立与城市治理数据联通的智慧化管理平台，推动智能安防、应急响应、民生服务等应用场景在社区集成落地，让居民在家门口就能感受到城市发展的安全、便捷与智慧。三是以本质安全夯实发展根基。本质安全聚焦从源头上消除或减少危险因素，从根本上防止事故发生，是安全生产的核心要义、治本之策。必须强化全域本质安全，加强城市社会治理，聚焦重点行业、重点区域，落实各类风险闭环管控机制。严格管控超大体量公共建筑、超高层建筑，动态开展全面的安全体检，精准摸排隐患，不留治理盲区，持续夯实城市本质安全基础，为推动高质量发展筑牢安全基石。

　　（作者单位：重庆工商大学马克思主义学院，本文为重庆市教委人文社科研究项目成果）