不久前召开的全市文化旅游发展大会指出，“盘活存量资源拓展文旅增量”。这一部署，是贯彻党中央、国务院关于促进文旅消费、繁荣文化产业相关要求的务实举措，也是立足重庆阶段性特征、谋划“十五五”文旅高质量发展的关键抓手。当前，土地指标收紧、财政增量有限、城市开发空间趋于饱和，粗放式新建开发模式难以为继，必须牢固树立“存量即增量”理念，围绕闲置空间载体、历史文化遗产、国有文旅平台三类核心资源系统发力，探索可落地、可复制的盘活路径，在存量提质中实现文旅产业增量扩容。

　　以空间重构盘活闲置载体，拓展文旅物理增量。老旧街区、老旧厂区、闲置楼宇、废弃设施等存量空间，是无需新增建设用地的天然文旅载体，也是破解用地约束的核心抓手。盘活这类空间，关键要在现有城市更新工作框架下优化举措，推动“工业锈带”向“文旅秀带”转变。一是深化“先体检、后更新”规划引领机制。常态化摸排全域闲置空间，建立标准化资源数据库，动态更新整治清单和项目储备库。规划阶段同步统筹品牌培育、消费场景营造、绿色低碳改造，杜绝碎片化零散改造，实现空间价值整体提升。二是推行“留改拆增”有机更新模式。在老旧街区厂区改造中，注重保留工业记忆与城市历史肌理，改造闲置低效空间，拆除危旧建筑，增补新业态新功能。老旧街区侧重文商旅体综合业态导入，老旧厂区突出工业遗产保护性开发，通过市场化运营植入沉浸式体验、潮流消费等新型场景。三是做实策划、招商、投融资“三个前置”运营举措。策划环节吸纳青年设计师、专业运营团队深度参与，避免“重建设、轻运营”；招商环节提前搭建资源对接平台，精准匹配业态需求；投融资环节用好20亿元城市更新周转资金池，实现“钱等项目”而非“等项目找钱”。推广固定租金、收益分成、品牌焕新相结合的长效运营模式，推动空间所有权与经营权分离，让专业运营者轻装上阵，实现空间价值、社会效益与民生福祉的协同提升。

　　以价值重估盘活文化遗产，拓展文旅内容增量。文物古迹、非遗技艺、红色资源、古籍典籍等文化遗产，是文旅内容供给的源头活水，但普遍存在“重保护、轻利用”“展示方式单一、难以匹配消费需求”的问题。盘活文化存量，核心要深化资源价值转化路径，推动文化资源优势转化为发展优势。一是推进文化资源“确认、确权、确值”全流程管理。对历史文化遗产开展常态化清查，健全动态管理台账，稳妥解决历史遗留的产权界定、手续不完善等问题。推进数字文化资源确权、评估及入表运营，构建确权登记、评估定价、流通交易的数字化价值实现体系，打通“资源—资产—资本”转化通道。二是深化“保护+活化”双向路径。严格遵循保护第一、应保尽保、以用促保原则，在文物法规框架下导入适配业态。抓实“三大转型”提升内容供给质效：推动文物古迹从静态保护向活态利用转变，运用VR、AR等技术复原历史场景，打造原址沉浸式展演；推动非遗资源从单一传承向多元利用转变，开展数字复刻、云端传习与文创衍生品开发；推动红色资源从“走马观花”向沉浸式体验转变，打造高品质红色演艺项目，补齐文旅内容供给短板。三是完善“IP+资本”产业化运营体系。依托文化文物单位馆藏资源，支持以知识产权作价入股设立文化创意企业，推动文学、动漫、游戏、影视、演艺IP双向转化，打造空间型虚拟现实体验项目。落实积极的文化经济政策，探索文化数字化、智能化建设专项政企合作模式，坚持政府引导、社会参与，吸引社会资本投入战略性、长远性项目，为文化资源价值释放提供支撑。

　　以效能重塑盘活平台资产，拓展文旅要素增量。当前市、区县国有文旅平台存在资产体量较大、经营性收入偏弱、资产流动性不足等问题，是制约文旅要素流动循环的突出堵点。盘活平台存量，核心是深化国企体制改革，让沉睡的国有资产在市场化运营中保值增值。一是深化政企分开、政事分开的平台改革。加快市、区县两级国有文旅企业专业化整合，剥离政府融资职能，推动平台公司从融资工具向市场主体转型。通过注销出清、重组整合、盘活转型等路径，完成子企业瘦身健体，对存量土地分类施策，盘活闲置土地资产，为国有文旅平台市场化、专业化运营提供制度保障。二是优化“投融建运一体”资本运作模式。抢抓国家将文化旅游基础设施纳入REITs项目行业范围清单的政策机遇，支持符合条件的项目发行基础设施REITs，吸引社会资本参与。探索文化数据资产质押、版权收益权证券化等新型融资工具，做实“投融建运退”全生命周期管理，在项目策划阶段提前对接专业运营团队，完善全流程方案，增强社会资本投资信心。鼓励金融机构开发以版权未来收益权等为基础的融资产品，引导风险投资、产业基金开展长期战略性投资。三是强化“数据+智能”要素配置支撑。依托数字政府建设，打通文旅、规划、住建、交通等部门数据壁垒，实现存量资源“一张图”管理。深入实施“人工智能+文旅”行动，建强“文旅大脑”，整合全域A级旅游景区资源打造城市级文旅智能体，为精准招商、科学决策提供支撑。实施龙头企业“领航”、优强企业“倍增”、专精特新企业“育苗”计划，形成大中小协同发展的市场主体梯队，为存量盘活提供主体支撑。

　　（作者系西南政法大学马克思主义学院副教授，本文为重庆市教委人文社科项目：25SKGH013成果）