党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央围绕建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题,提出一系列管党治党、兴党强党的新理念新思想新战略,形成习近平党建思想,集中体现为“十四个坚持”。坚持落实管党治党政治责任是“十四个坚持”之一,在习近平党建思想中占有重要地位。必须深刻认识坚持落实管党治党政治责任的重要意义,准确把握坚持落实管党治党政治责任的核心要义,切实健全坚持落实管党治党政治责任的长效机制。
深刻认识坚持落实管党治党政治责任的重要意义。习近平总书记强调,“党要管党,才能管好党;从严治党,才能治好党”“不明确责任,不落实责任,不追究责任,从严治党是做不到的”。党的百余年奋斗历程反复证明,什么时候管党治党政治责任压得实、抓得紧,党的创造力、凝聚力、战斗力就强,党的事业就能无往而不胜;什么时候责任虚化、纪律松弛,党的事业就会遭受挫折。管党治党政治责任能不能持续压紧压实,直接关系到党的执政地位能不能长期巩固,关系到强国建设、民族复兴伟业能不能顺利推进。一方面,坚持落实管党治党政治责任是应对风险考验、确保党长期执政的迫切需要。当前,世界百年未有之大变局加速演进,我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在,面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险也将长期存在。要有效应对这些风险挑战,就必须把管党治党政治责任牢牢扛在肩上,以责任落实推动全面从严治党向纵深发展,确保党始终具备强大的政治引领力、思想凝聚力、群众组织力和社会号召力。另一方面,坚持落实管党治党政治责任是保障中国特色社会主义事业行稳致远的根本前提。全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴,关键在党。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势,而党的领导的实现有赖于管党治党政治责任的落地落实。只有把管党治党的责任链条延伸到每一个层级、每一个领域、每一个环节,才能使党的政治优势转化为治理效能,使党的组织优势转化为发展动能,确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义历史进程中始终成为坚强领导核心,为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。
准确把握坚持落实管党治党政治责任的核心要义。习近平总书记强调,管党治党责任有主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”等,这些构成一个完整的责任链条,每一种责任都很重要,都要严格落实,不能敷衍应付。落实管党治党政治责任,是一项严肃而具体的政治任务,必须明确谁来担责、担什么责。一是党委(党组)主体责任。管好党治好党,根子在党委(党组)。党委(党组)作为本地区本单位的领导核心,承担着全面领导、全面负责的政治职责,必须把管党治党作为分内之事、应尽之责,狠抓责任落实,增强落实全面从严治党主体责任的自觉和能力,带头遵守和执行全面从严治党各项规定,自觉接受党组织、党员和群众监督,在全面从严治党中发挥示范表率作用。二是纪委监委监督责任。纪委监委是党内监督专责机关,履行监督执纪问责职责。各级纪委监委要找准在全面从严治党中的职能定位,强化监督执纪,加大问责力度,把维护党章和其他党内法规作为首要任务,加强对遵守党章、执行党纪情况的监督检查,严肃查处违反党章党规党纪的行为。三是书记第一责任人责任。党委书记要做管党治党的书记,当好第一责任人,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。四是班子成员“一岗双责”。党委(党组)领导班子其他成员担负着重要领导责任,必须在分管领域内做到管业务与管思想、管作风、管纪律一体推进,把全面从严治党要求融入分管领域各项工作中,定期研究、部署、检查分管领域的党风廉政建设工作,加强对分管部门党员干部的教育管理监督,做到业务工作推进到哪里、管党治党就跟进到哪里,真正形成齐抓共管、各负其责的良好局面。
切实健全坚持落实管党治党政治责任的长效机制。习近平总书记强调,要坚持有责必问、问责必严,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来,形成法规制度执行强大推动力。只有切实健全落实管党治党政治责任长效机制,才能将管党治党政治责任从软指标变为硬约束,推动全面从严治党的各项要求落地生根、常态长效。一是健全科学精准的考核评价机制。要通过建立问题清单、任务清单、责任清单,将政治责任转化为具有操作性的任务指标;通过改进考核方式,将日常监督与年度考核、定性评估与定量分析、党建工作实绩与业务工作成效结合起来,切实解决党建考核与业务考核“两张皮”问题;通过强化结果运用,将考核结果与干部选拔任用、评先评优、追责问责直接挂钩,使“抓好党建是最大政绩”的导向更加清晰明确。二是健全精准有力的问责追究机制。坚持依规依纪、实事求是开展问责,既防止高举轻放的宽松软倾向,也反对简单泛化、一问了之的粗放做法,真正做到问准事、问对人、问出实效。注重发挥问责的治本功能,以案促改、以案促治,努力实现问责一个、警醒一片、治理一域的综合效应。三是完善贯通高效的责任协同机制。管党治党是一项系统工程,必须坚持系统观念、树立协同意识。要强化上下联动,上级党组织要加强对下级的督促指导和跟踪问效,下级党组织要严格请示报告、主动对标看齐,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局;强化左右协同,打通党委、纪委以及组织、宣传、统战、政法等党的工作部门之间的壁垒,建立健全常态化信息沟通、监督联动、线索移送、成果共享机制,推动各类监督主体形成合力;紧盯管党治党政治责任落实中暴露出的制度短板,及时查漏补缺、建章立制,把从严治理的实践成果上升为管长远的制度安排,使铁的规矩真正立起来、严起来、执行到位。
(作者单位:西南大学马克思主义学院,本文为重庆市教委人文社科研究项目成果)