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　　盘活鲁祖庙难点重重：地块涵盖4条风貌街巷、柏庐建筑群等两处不可移动文物、民生路99号等13处保留建筑，历史文脉保护要求严苛。2025年1月，渝中区将土地与地上建构筑物整合为统一资产包，落地“土地+现状建筑”供应模式，明确禁止大拆大建，要求在修缮保护基础上开展特色商业运营。

　　当年，渝中区文旅集团以6.19亿元的价格拿下地块，通过保留建筑经营权质押、项目收益权融资、存量物业租赁等方式撬动社会资本参与更新。如今，街区年租金收益超800万元，入驻商户30余家，单日最高客流量突破5万人次，成为主城文旅消费新地标。

　　良方二

　　创新“国企+民企”股权合作模式，吸引龙头产业落地

　　大面积闲置国有楼宇、成片产业用地盘活门槛高、投入大、回报周期长，单一市场主体难以独立承接。重庆创新股权合作路径，以土地、楼宇资产作价入股，引入民企龙头以资金、产业链资源联合运营，用存量资产导入增量产业。

　　两江新区临空金融总部大楼体量9.6万平方米，早年因产业定位模糊、业态支撑不足，招商效果不佳；江北机场控制区D1片区459亩土地区位特殊、开发门槛高，长期低价出租停放车辆，年租金仅数十万元，资源价值被严重低估。

　　2024年，重庆与辽宁方大集团达成战略合作，落地方大重庆航空城项目。国企重庆空港新城开发建设有限公司，将临空金融总部大楼、机场D1片区土地作价约10亿元入股；方大集团以旗下天津一商集团约70%的股权（评估价26亿元）及0.15亿元货币资金增资，合资组建重庆方大公司，成为全市首个依托“国企+民企”股权合作盘活存量、导入产业的标杆项目。

　　按照规划，临空金融总部大楼作为项目总部载体，引入14家市场主体，配套希尔顿花园酒店，大幅提升楼宇利用率；459亩闲置土地布局航空培训、飞机维修等核心业态，彻底化解土地低效闲置问题。

　　截至2025年底，重庆方大公司已孵化10家实体企业、2个项目专班、3家贸易公司，航空城各运营主体累计营收超235亿元，闲置资产实现价值蝶变。项目还搭建起集航空运营、维修制造、科创服务、产业配套于一体的完整产业链，补齐重庆航空产业多项短板，助力内陆开放综合枢纽、世界级临空经济示范区建设。

　　良方三

　　推行“1.5级开发”模式，闲置土地提前释放效益

　　收储地块若暂无正式出让计划，只能长期闲置？重庆通过“1.5级开发”模式给出新解法。该模式针对暂无近期供地计划的储备地块，在不突破规划底线前提下，通过公开租赁实施短期临时利用。

　　“如今，这个停车场车流不息，但几个月前，这里还是一片荒地。”7月12日，在大学城纵五路，重庆高新区土地收储中心副主任姚蓓介绍，这片3700余平方米地块规划为邮政支局用地，因企业建设计划未定长期闲置。

　　地块周边覆盖巴蜀科学城中学、树人小学及多个大型住宅小区，常住居民2.6万人、在校师生近5000人，停车缺口突出。此前临时用地政策仅支持能源、交通、水利类项目，地块改造停车场的方案一直难以落地。

　　2025年9月，依托土地要素市场化改革政策，市规自局指导高新区、市土储中心先行先试，探索储备土地短期利用机制。同年10月底，地块在市土地交易所挂牌，重庆科学城城市运营集团获得5年运营权，建成99个智能停车位并配套自助洗车设施，今年2月正式投用，成为全市首个储备土地短期利用试点。

　　依托试点经验，今年初，《重庆市储备土地1.5级短期利用操作指引（试行）》印发实施。上半年全市落地24个短期利用项目，盘活储备土地约700亩，主要用于便民停车场、群众运动场、城市景观提升等民生场景的建设。