“十五五”规划纲要指出，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，切实维护人民群众生命财产安全。公共安全是国家安全的重要体现，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户，是最基本的民生。加强公共安全治理是有效应对复杂严峻安全形势、保障人民群众安居乐业、确保经济社会持续健康发展的必然要求。必须坚定不移贯彻落实总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，推动公共安全治理从“被动应对”向“主动防控”转变。实现这一转变，关键在于构建以源头治理为基础、以科技预警为支撑、以法治监管为保障的公共安全治理新格局，为建设更高水平平安中国筑牢坚实屏障。

　　坚持关口前移，筑牢源头管控治理防线。关口前移要求重心从“事中处置、事后追责”转向“事前预防、源头管控”，围绕提升基础设施韧性、化解存量风险、增强基层感知能力三方面协同发力，将风险消除在萌芽状态。一是系统提升基础设施韧性水平。基础设施是经济社会发展的重要支撑，其本质安全决定治理底层能力。针对部分地区防洪排涝短板、城市老旧管网欠账，需加快补齐基础设施短板，统筹推进国家水网建设，增强区域冗余。优化城市生命线安全工程，加快老旧管网更新改造，使基础设施具备“抗得住、弹性足、恢复快”的韧性品质。二是坚决清除重点领域存量风险。存量风险是长期积累的“灰犀牛”，部分高危行业老旧装置超期服役、安全投入不足，须依托治本攻坚行动和隐患清零机制，倒逼企业加快升级改造。推广“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，通过技术替代减少人员暴露风险，从源头压降事故率。三是推进防控力量向末梢下沉。公共安全治理的重点在基层，难点也在基层。要充实乡镇、街道应急和综治力量，推动资源下沉与职责融合，健全“吹哨报到”机制，确保风险发现在早、化解在小，筑牢基层安全防线。

　　强化数智赋能，构建主动感知预警体系。依托大安全大应急框架，充分发挥数智赋能作用，构建“全域感知、精准研判、快速响应”的监测预警闭环体系，全面提升对各类风险的感知、预测和处置能力。一是织密多维立体感知网络。统筹加强气象、水文、地质灾害、森林草原火灾等领域的监测预警能力建设。在地质灾害易发区、城市易涝点、重大危险源集中区等高风险节点，规模化布设智能物联感知设备；综合运用卫星遥感、无人机巡查、地面监测站等手段，构建空天地一体化监测体系，实现对关键风险指标的全天候、自动化监测，为主动防控提供精准数据支撑。二是强化智能分析精准研判。依托大数据、人工智能、数字孪生等技术，构建跨部门数据融合体系，实现气象、水文、地质等数据与城市运行信息的实时汇聚。升级灾害风险分析模型，运用情景模拟技术开展多变量耦合推演，精准预判灾害影响的时间、范围及强度，动态生成风险画像和隐患分布图，为应急指挥提供科学的决策依据。三是打通预警落地“最后一公里”。建立直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制和跟踪反馈机制，明确高级别预警后的停工、停课、停运、停业、停产以及人员转移避险等刚性措施。健全“预警发布—指令下达—基层响应—反馈核验”的闭环管理流程，确保预警信息第一时间转化为实际行动。

　　加强法治建设，夯实主动作为根本保障。法治是实现主动防控的根本保障，唯有将预防理念全面嵌入立法、执法、司法与守法各环节，构建“威慑—约束—激励”三位一体法治保障体系，才能确保主动防控从政策倡导转化为刚性约束。一是强化事前威慑。建立高风险领域事前准入清单制度，对食品药品、危化品、燃气等重要领域明确准入条件，未通过安全评估者不得入市。推行阶梯式处罚机制，对轻微隐患责令整改，对重复隐患或虚假整改启动惩罚性赔偿与停产整顿，对造成重大风险的实际控制人实施终身禁业与个人追偿。强化行刑衔接，确保涉嫌危害公共安全犯罪的案件“应移尽移、应立尽立”。二是压实“三管三必须”责任。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，针对低空经济、新能源等新业态，制定安全监管权责清单，明确事前事中事后责任。建立跨部门联合执法机制，定期对工业园区等高风险区域开展联合检查并公开结果。将风险隐患发现率、预警响应时效、事前整改完成率等主动防控效能纳入领导干部考核体系，对因失职导致可预防事故者启动“事前问责”。三是激活社会监督法治动力。完善“吹哨人”制度，明确举报人权利保障、奖励标准与责任豁免，依法严厉打击报复行为。拓宽公众参与监督渠道，完善有奖举报制度，保障群众知情权、参与权与监督权，通过法治手段汇聚群防群治合力，筑牢主动防控的人民防线。

　　（作者单位：西南政法大学国家安全学院）