建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，是习近平总书记来渝视察时对重庆探索超大城市现代化治理新路子提出的重要要求。重庆“十五五”规划纲要指出，创新“大综合一体化”城市综合治理体制机制。积极推进“大综合一体化”改革，是提升超大城市治理能力、优化营商环境的重要抓手。要坚持以人民为中心的改革价值取向，在体系重塑上求突破，在数智赋能上增效能，在执法监督上强闭环，全面释放集成改革效应，助力现代化新重庆建设。

　　强化价值引领，坚持以人民为中心的改革价值取向。推进“大综合一体化”改革，要将“以人民为中心”贯穿改革全过程，推动执法理念根本性转变。一要厚植为民情怀，坚守初心使命。深刻认识行政执法既是治理手段，更是服务途径，始终把人民满意度作为衡量改革成效的第一标尺，推动执法力量下沉、执法重心下移，让人民群众在每一次执法中感受到公平正义与人文关怀，增进群众对执法工作的理解、认同与信任。二要回应群众关切，解决急难愁盼。聚焦食品药品、生态环境、安全生产、城市管理等民生重点领域，健全群众诉求快速响应机制，将高频投诉事项纳入重点整治清单，精准锁定治理靶向，变“被动处罚”为“主动治理”，使执法资源向群众最需要的地方倾斜，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。三要拓宽参与渠道，深化共治共享。建立“群众点单—平台派单—部门接单—社会评单”的闭环体系，推动群众意见转化为治理行动。对涉及群众切身利益的执法事项，进一步规范听证、论证、评议等程序，让群众从“旁观者”变为“监督员”，真正让群众成为城市治理的“合伙人”。

　　推进体系重塑，以整体协同优化治理架构。体系重塑是推进“大综合一体化”改革的组织基础，要打破条块分割、层级壁垒，形成整体性治理架构。一要深化“面”上整合，厘清职责边界。加强综合执法，进一步厘清部门职责边界，动态调整执法事项清单，打破“九龙治水”困局。推动执法力量向基层一线倾斜，做实做强镇街“一支队伍管执法”，确保基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，形成权责清晰、指挥顺畅、运行高效的基层执法格局。二要强化“线”上贯通，打通协同壁垒。健全跨部门、跨层级、跨区域协同机制，聚焦规划建设、生态环保、市场监管等重点领域，打通业务壁垒，形成从源头审批到末端执法的全链条监管闭环。优化“综合查一次”制度，推行“进一次门、查多项事”，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰，让监管既有力度又不失温度，切实为企业松绑减负，激发市场主体活力。三要聚焦“点”上突破，织密响应网络。整合网格员、执法人员、社会组织等多方力量，构建“网格预警、中心调度、部门报到、执法闭环”的快速响应机制，将治理触角延伸至城市“最末梢”，实现“小事不出网格、大事不出镇街”。

　　强化数智赋能，以智慧驱动提升治理效能。数智赋能是推进“大综合一体化”改革的重要引擎，要推动数智技术深度嵌入治理逻辑，实现从“人治”向“数治”“智治”的根本转变。一要建强“脑力”，夯实数智底座。加快推动“执法+监督”数字应用规范高效落地，全面汇聚执法数据、监管信息、社会信用等数据资源，打破信息孤岛，实现对城市运行态势的精准监测和风险隐患的智能预警，让城市运行更加透明、感知更加敏锐、决策更加科学。二要延伸“手脚”，深化实战应用。拓展非现场执法场景，探索运用无人机巡航、视频AI识别、物联感知等技术手段，对违法建设、占道经营等行为实现智能发现、自动抓拍、云端取证，变“被动处置”为“主动发现”。推广“掌上执法”应用，实现移动办案、电子签名、文书一键送达，全面提升执法便捷性与时效性，真正实现让数据多跑路、群众少跑腿。三要迭代“芯片”，驱动流程再造。依托数字应用，重构执法流程，推动案件自动分配、文书智能生成、裁量智能辅助、风险自动预警、证据链自动关联、同类案件智能推送，实现执法全流程数字化、智能化、闭环化，以数据流打通业务流、决策流、执行流，让每一次执法都有据可循、有智可依。

　　健全监督体系，以刚性约束筑牢法治屏障。执法监督是确保改革不走样、权力不滥用的根本保障，必须构建全覆盖、全过程、全方位的监督体系，确保行政执法在阳光下运行。一要扎紧考核监督“铁篱笆”。围绕执法规范、执法效能、执法公正、群众满意度等维度，构建定性与定量相结合的行政执法考核评价体系，并根据改革推进情况和实践反馈，动态优化评估体系，使评估始终与改革同向同行、与需求精准对接，让每一项指标都成为衡量执法质效的“标尺”。二要织密多元监督“防护网”。构建多元协同、内外联动的监督格局，畅通投诉举报渠道，健全群众诉求闭环回应机制，使执法权力始终在阳光下运行。引入第三方独立评估，推动监督主体从行政内部向社会力量拓展，织密监督网络。三要强化监督结果“硬运用”。将监督结果与干部考核、评优评先、问责追责紧密挂钩。对监督中发现的普遍性、深层次问题，要举一反三，从体制机制层面堵塞漏洞，推动改革在发现问题、解决问题中螺旋式上升，实现执法质效与群众满意度双提升。

　　（作者单位：重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心中共重庆市委党校分中心）