大足区拾万镇长虹村巴渝新村 摄/李显彦

龙岗街道明星社区美丽庭院创建

　　农房建设事关农民群众切身利益，是推进农业农村现代化和建设宜居宜业和美乡村的重要载体。去年12月，重庆四部委联合印发大美乡村建设实施方案，立足农房、村落、小城镇建设，推进“规建运治”一体化，计划到2027年，逐步健全完善农房全生命周期安全管理制度。

　　作为全市率先开展农房全周期管理改革的试点区县，大足区以推进城乡融合、打造和美田园城市为总目标，聚焦农村建房用地选址、审批服务、安全监管、风貌管控四大核心难题，以改革破题、以实干争先，探索形成一套可复制、可推广的农房建设管理新模式，相关经验入选市经济领域改革典型案例、市委改革办改革突破提名案例，“大足全闭环推进农房常态化安全排查整治工作”通过住建部官网在全国推广，为全市农房建设管理高质量发展提供了鲜活的“大足实践”。

　　精准选址 集约用地

　　从“无序散建”到“规建有序”

　　农房建设，选址是第一道关口。部分群众对基本农田、生态红线等要求了解不清、识别不准，少数农房甚至选址于地灾、洪涝等风险区域。部分地区在农房规划、集中选址等方面缺乏科学统筹，存在建设无序、违规占地、超面积建设等问题，既影响土地集约利用，也埋下安全隐患。为破解这一难题，大足区从规划源头发力，构建起科学规范、协同高效的用地选址管控体系。

　　立足乡村发展实际，大足联合住建、规资、农委等多部门，完成195个村社区规划编制，清晰划定禁建、限建、适建三区，出台《大足区农村集中居民点规划建设管理办法》，推动基础设施向小微集中居民点倾斜，让农房建设有规可依、有章可循。针对分散选址不精准的问题，组建多部门联合选址专班，开展现场踏勘、定点放线，把专业判断与群众需求结合起来，从源头上规避风险区域、守住保护红线。

　　在监管层面，大足创新推行“技防+人防”协同模式，运用无人机定期巡飞，搭载AI算法智能识别宅基地动态变化，实时推送线索至镇街快速处置，让违规占地行为无处遁形。同时，优化用地供给模式，因地制宜建设集中居民点，通过宅基地复垦、建新拆旧盘活土地资源，改革以来累计复垦宅基地478宗、新增用地指标220亩，建成集中居民点23个、惠及1153户，违规占地问题得到有效遏制，土地利用更加集约高效。

　　从“想建在哪建在哪”到“该建在哪才建在哪”，大足以精准规划、严格管控、集约利用，让农村建房告别无序状态，走出一条符合乡村实际、兼顾民生需求与土地保护的新路径。

　　集成审批 便民代办

　　从“多头跑办”到“一次办好”

　　建房审批环节多、部门散、流程长、材料繁，曾是农村群众建房的“烦心事”。过去，建房需跨农委、规资、林业等多个部门，经村小组、村社区、镇街逐级申报，异地建房还要额外办理土地转用手续，群众来回跑腿、耗时费力，办事满意度不高。大足区以群众需求为导向，大刀阔斧优化审批流程，打造一站式、代办式、集成化的便民服务体系。

　　大足全面梳理建房审批事项，将异地新建、原址改建、扩建加层等业务标准化、模板化，梳理出有房无证、继承、分家等8类农户建房清单，让群众清楚知道“怎么办、要什么材料”，办事不再迷茫。打破部门壁垒，重构审批模式，把传统“逐级申报、层层审核”改为“联合审查、现场定点”，压缩中间环节、缩短办理时限，乡村规划建设许可办理时限整体缩短50%。

　　为让群众“少跑腿、不跑腿”，大足全面推行农房建设免费全程代办服务，选聘274名村社干部担任专职代办员，全程代办宅基地批准书、规划许可、产权登记等全部手续。代办员上门收取材料、对接部门、跟踪进度，群众只需在家等候结果，改革以来累计代办事项2566件，代办率突破95%，群众户均跑动次数降至1.5次，真正实现“建房办事零跑腿、便民服务零距离”。

　　从“跑断腿、磨破嘴”到“交一次材料、办全部手续”，大足以流程再造、服务升级，把审批“堵点”变成便民“亮点”，用政务服务的“温度”换取群众建房的“满意度”。

　　智治监管 乡韵重塑

　　从“安全保障”到“和美宜居”

　　安全是农房的底线，风貌是乡村的颜值。过去，农村建房点多面散、监管力量不足、专业能力欠缺，安全监管存在漏洞。同时，盲目模仿外来建筑风格，农房风貌杂乱，缺少巴渝乡土特色，配套设施规划不合理，私搭乱建现象突出。大足区坚持安全与风貌两手抓，以数字智治筑牢安全防线，以特色管控彰显乡村韵味。

　　在安全监管上，搭建农房数字智治平台，为新建农房安装AI视频监控，加载安全帽佩戴识别、火灾预警、隐患报警等智能算法，接入基层治理“141”平台与城市运行治理中心，实现恶劣天气自动预警、安全隐患实时报警。构建“规、建、管”全场景应用，开发AI设计模块，建立全周期农房档案，对15万户既有农房信息全部录入“渝悦农房智管”应用及“规、建、管”综合场景，实现农房全生命周期可追溯，隐患整改全闭环管理，智能预警不安全施工行为超1500次，处置隐患352起，农房全周期管理改革以来实现农房安全事故“零发生”。

　　建立三级风险台账，按照不同频次开展常态化排查，对临崖临水、高切坡房屋加装24小时智能监测设备，做到隐患早发现、早处置。实行隐患分类治理，轻微隐患干预处理、一般隐患标准整治。对排查发现的严重隐患（结构失稳、地基下沉等）采取攻坚式治理，建立“一房一策、专班推进”的攻坚机制，通过整合财政资金、争取专项支持、引导群众自筹等方式筹措改造资金，对需拆除重建或整体搬迁的，优先安排周转房、过渡安置房，保障群众基本居住需求。

　　在风貌管控上，出台《大足区农房风貌管控指引性标准》，深度融合大足石刻文化符号，出台农房风貌管控标准，确定以米灰、米白、米黄为主色调，编制建筑布局、庭院围栏、门窗样式等标准图集，引导农房彰显巴渝特色。建立激励机制，鼓励选用标准图集、由持证工匠施工，对符合管控要求、房屋质量达到规范标准的，给予属地镇街一定激励奖励；常态化开展乡村建设工匠培训，学习推广20套农房标准图集，每2个镇街配备1名设计下乡专家。各镇街明确1名分管领导总抓农房建设管理工作。

　　通过安全提级、风貌提质，大足成功创建3个市级巴渝新村示范项目，整治提升农村旧房6600户，打造出棠香人家、五彩田园等大美乡村样板，农文旅融合发展带动群众户均年增收1万元，群众满意度达98%以上。

　　农房建设管理，一头连着民生福祉，一头连着乡村振兴。大足区以全周期管理理念、全链条改革举措、全方位服务保障，破解了农房建设的痛点、堵点、难点，实现了用地更规范、审批更便捷、监管更智能、风貌更宜居。

　　下一步，大足将持续锚定城乡“各美其美、美美与共”目标，深化农房全周期管理改革，加快建设大美乡村先行片区，不断擦亮巴渝乡村特色风貌名片，奋力打造全市农房建设管理的标杆。

　　王静 刘廷 图片除署名外由大足区住房城乡建委提供