江北街道大渡村巴蜀美丽庭院示范片

武陵山镇角帮寨村传统村落保护发展项目

江北街道大渡村农房盘活利用

　　山地农房，如何守住安全底线？

　　在渝东丘陵山区，农房依山而建、临坡而立，数量多、分布散，叠加地质条件复杂，一旦遇到极端天气，风险往往成倍放大。对涪陵区而言，农房体量大，既要“把隐患找出来”，更要“把风险管起来”，考验的不只是整治力度，更是治理体系的精度。

　　围绕“危房不住人”这一核心目标，近年来，涪陵区住房城乡建委在市住房城乡建委的支持、指导下，立足农房、村落、小城镇建设，从既有农房排查鉴定入手，坚持问题导向，引入专业力量、重塑工作流程、强化数字支撑，推动农房管理从“摸底排险”向“系统治理”转变，逐步构建起底数清、研判准、处置快的农房安全治理体系，把安全防线筑在风险发生之前，同时积极打造美丽新乡村和美丽小城镇，既守牢安全底线，又用心用情绘就出各美其美、美美与共的大美乡村风貌。

　　专业赋能 精准施治

　　在涪陵，16万余户农房分散在丘陵山地之间，既有年代久远的老旧房屋，也有依坡而建的切坡建筑，安全隐患点多面广，仅靠传统方式很难实现精准识别与有效治理。

　　破题首先从“专业”入手。围绕切坡建房、老旧危房、地质灾害隐患点等重点领域，涪陵区住房城乡建委打破部门壁垒，整合规资、应急等专业技术力量，联动镇街干部、村社网格员、群测群防员和乡村建设工匠，同时引入第三方专业机构，组建起“政府主导+专业支撑+多方参与”的排查体系，对全区农房开展拉网式排查和专业化研判。

　　“不同于以往的‘走访式’摸排，我们持续多年开展入户排查鉴定，通过逐户鉴定、逐项评估，做到‘应鉴定尽鉴定’。”涪陵区住房城乡建委相关负责人表示。在此基础上，涪陵区还按照“一户一档”的方式建立台账，对房屋结构、安全等级、风险类型进行系统标注，让每一处隐患都有据可查。

　　底数清了，整治才能有的放矢。

　　涪陵区同步规范鉴定、评估、整治、验收全流程，对排查出的隐患实行分类处置、销号管理。对C级危房，以维修加固为主，尽快消除安全风险；对D级危房，坚决停止使用，推动拆除或重建，从源头上切断风险链条。整治过程中，引入群众评议机制，并建立“回头看”制度，对已整改农房开展动态复核，防止问题反弹，确保“整治一处、安全一处”。

　　一组数据，折射出治理的成效：全区累计完成2万余户农房安全鉴定，完成638户切坡建房隐患整治验收；2万余户C、D级农村危房，通过改造、避险搬迁及常态化管控，实现100%整治销号。

　　作为全市“渝悦·农房智管”试点区县，涪陵区还将16万余户农房基础信息全部纳入平台管理，实现线上归集、动态更新。依托“线上管控+线下巡查+群众上报”的协同机制，隐患信息可以通过巡查发现、群众拍照上传等多种渠道第一时间汇集，推动风险早识别、早处置。专业力量与数字手段深度嵌入，让底数更清、隐患更准，农房安全基础更加牢固。

　　多元投入 协同发力

　　在守住安全底线的同时，如何破解农房整治提升“钱从哪里来”的问题，是一道必须回答的现实课题。

　　在江北街道大渡村、二渡村，一些曾经长期闲置的农房，如今成了茶院、餐饮空间和研学场所。变化并非偶然。依托农房整治提升，当地对闲置资源进行统一收储、改造提升，并引入经营主体参与利用，让农房在消除安全隐患的同时实现功能重塑和价值转化。

　　这样的变化，离不开区级层面的系统推动。涪陵区住房城乡建委以巴蜀美丽庭院示范片、传统村落保护发展等项目建设为抓手，统筹推进农房整治与品质提升，通过项目化实施、片区化推进，引导资金、资源向农村一线集聚，带动一批农房在改造中“活起来”

　　资金保障体系不断完善。涪陵区坚持财政投入优先，积极争取中央、市级专项资金，大力落实区级配套，统筹整合乡村振兴、移民后扶、民政救助等各类涉农资金，同时引导村集体经济、农户合理分担，逐步形成“财政补助+社会支持+农户自筹”的多元投入格局。多年来，全区累计安排农房排查鉴定资金1000余万元，落实农村危房改造资金2.9亿元，保障1.5万余户、4万余名群众住房安全。

　　兜底保障同步跟进。涪陵区建立“农房巨灾保险+灾害救助”机制，将自然灾害、事故灾难造成的农房损失纳入保障范围，实现农户全覆盖。“十四五”以来，累计投入专项保险基金1543万元，发放救灾资金2645万元，有效减轻群众灾后负担。

　　投入持续加大，机制不断完善，农房利用方式也在同步拓展。通过“收储—整治—利用”一体推进，创新利益联结机制，引导社会力量参与，有序盘活闲置农房432宗、面积约5万平方米。在消除安全隐患的同时，带动农户增收，促进产业融合发展。

　　从保障投入到带动利用，涪陵区逐步打通农房整治与资源盘活之间的通道，让资金既“投得进”，也“转得动”，推动既有农房管理在守住安全底线的基础上，向更可持续的发展方向延伸。

　　制度固本 群防群治

　　隐患整治之后，如何实现长效管控，关键在于机制。

　　涪陵区将农房安全纳入基层治理和安全生产重点考核，构建起区、镇街、村社协同推进的责任体系，推动各环节衔接顺畅、运转高效。多部门联动、信息共享、协同处置逐步形成常态，治理合力不断增强。

　　一张覆盖全域的群防网络随之织密。区级专家下沉指导，镇街干部一线巡查，村级协管员和信息员常态守望，产权人主动参与，隐患在基层被及时发现、快速处置。宣传引导与应急演练同步推进，安全意识不断提升。目前，全区已签订农房安全责任承诺书16万余份，群众自主整改隐患5000余户。

　　涪陵区江北街道大渡村的变化，便是其中一个生动实践。围绕巴蜀美丽庭院示范片建设，该村探索形成“五议共建”机制，从发展方向到实施路径，从建设过程到效果评议，群众全程参与。院坝会上议方案、入户走访听意见，一户一策推进改造，村民既动手参与建设，也主动参与管护。共建之中，责任逐渐凝聚，发展得以延续。

　　日常管护的有效运转，也在关键时刻经受住了检验。2025年汛期，白涛街道群防队伍在巡查中及时发现农房安全隐患，迅速上报并组织转移群众53户117人，成功避险。

　　目前，涪陵区正进一步完善全周期管理机制，将农房从规划建设到使用管护各环节纳入统一管理，形成“群众自查、网格巡查、专业鉴定、分类整治、销号验收、群众评议、常态回访”的闭环流程，确保风险早识别、早处置。

　　在守牢农房安全底线的基础上，涪陵乡村面貌正发生悄然而深刻的变化。“十四五”以来，涪陵区统筹推进村镇建设与传统村落保护，成功创建大渡村、东桥村2个巴蜀美丽庭院示范片，建成武陵山镇美丽宜居示范乡镇、蔺市镇特色小城镇各1个，累计打造美丽庭院1890个；武陵山镇角帮寨村入选中国传统村落名录，5个传统村落数字博物馆建成投用，修缮保护传统民居100余户、1.8万余平方米。持续改善农村人居环境，不断提升乡村品质，共同建设“家门口的风景”，不断实现“家门口的就业”，持续促进“家门口的增收”。

　　面向未来，涪陵区住房城乡建委将坚持生态优先、绿色发展理念，践行以人民为中心的发展思想，持续协同推进农房全生命周期安全管理与乡村建设、人居环境整治。在守牢安全底线的基础上，重点聚焦农房质量安全提升、美丽城镇建设、巴渝新村打造和传统村落保护利用，进一步提升农房品质和乡村整体风貌，持续为全市域整体大美风貌建设贡献涪陵力量。

　　贺娜 姚兰 图/李显彦