习近平总书记强调，要“善于通过盘活存量来带动增量”。城市“第五立面”指的是建筑物的屋顶面，既是展现城市风貌的“空中封面”，更是盘活存量空间、提升超大城市治理效能的重要突破口。数据显示，重庆“第五立面”面积约占城市总面积的20%，是亟待唤醒的“潜力富矿”。当前，重庆城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，亟需从规划引领、场景创新、数字赋能三个维度协同发力，唤醒这一“沉睡富矿”，将屋顶空间转化为展示城市形象、赋能高质量发展的“精彩天际”。

　　规划引领，绘好顶层设计图。长期以来，城市“第五立面”处于“看得见管不着”的模糊地带，权属复杂、利用低效、治理困难，是城市治理的盲点与堵点，亟需从规划源头破题，构建全生命周期管理体系。一是分区设计精准科学。将“第五立面”纳入国土空间总体规划及详细规划，结合重庆“山水交融、立体分层”的空间特征，制定差异化开发策略。依据城市功能和空间结构，建立“核心景观区—生活居住区—产业功能区”三类开发体系，核心景观区聚焦打造景观亮点，生活居住区注重风貌协调，产业功能区强化生态功能。二是城市肌理协同管控。紧扣重庆山地地形与文化特质，编制符合重庆实际的《重庆市“第五立面”色彩管控导则》，将“巴渝基因”注入设计导则。立足“洪崖黄、黄葛褐、浩月白、烟雨灰”四大城市色彩基调，推动成片成规模的屋顶色彩主题相似、色彩协调，系统整治“蓝屋顶”“彩钢棚”等问题，实现屋顶色彩与山体、江河、天空和谐呼应。三是严管激励双向发力。建立“第五立面”开发负面清单，明确禁止类、限制类项目，避免无序开发、野蛮生长。设立“第五立面”开发专项扶持基金，对符合标准的屋顶项目给予财政补贴、容积率奖励等政策激励；常态化开展“最美屋顶”评选活动，选树一批示范项目，以荣誉激励与资金奖补等方式，引导市场主体与市民主动参与。

　　场景创新，激活功能新价值。“第五立面”是拓展城市功能、激发消费活力的重要载体，要着力突破单一功能局限，推动闲置屋顶空间蝶变为兼具生态效益、社会功能与经济价值的“空中聚宝盆”。一是打造绿色生态屏障。大力推行屋顶绿化，结合重庆气候选择佛甲草、垂盆草等适生植物，打造“空中花园”“屋顶森林”，提升城市“含绿量”，缓解城市热岛效应，改善城市微气候。鼓励在产业园区、仓储物流建筑等屋顶建设光伏电站，推广“光伏+屋顶”模式，实现“自发自用、余电上网”，变闲置屋顶为“绿色电站”。二是拓展公共服务空间。结合“15分钟高品质生活服务圈”建设，推动屋顶空间与地面设施功能互补，形成“楼上楼下”联动的城市公共服务网络。充分利用社区、商业综合体及公共建筑闲置屋顶，打造空中会客厅、空中运动场、艺术展览空间等，实现屋顶从“闲置空间”转变为“活力节点”，丰富市民生活场景。三是培育特色经济业态。依托重庆独特的“两江四岸”夜景资源和“8D魔幻城市”景观优势，打造一批集观景平台、艺术展览、潮流餐饮、夜间演艺等于一体的“云端消费地标”，并在外摆区域、营业时间、审批流程等方面给予政策支持。抢抓低空经济战略机遇，推动“第五立面”与低空经济深度融合，前瞻布局低空起降配套设施，拓展低空物流、城市巡检、低空旅游等应用场景，培育低空经济新增长点。

　　数字赋能，构建治理“智慧大脑”。数字技术为破解“第五立面”的“监管难、参与难、运营难”提供了全新路径，要以数字化改革引领治理方式创新，让“第五立面”可感、可管、可运营。一是构建全域数字底座。依托重庆市城市信息模型（CIM）平台和物联感知设备，对全市建筑屋顶进行高精度普查与动态监测，有效破解人工巡查效率低、监测存在盲区等难题。建立重庆“第五立面”数字档案，全面掌握屋顶的物理属性、使用状态、违建情况等信息，动态更新屋顶数据库，为实现精准施策和动态管控提供数据支撑。二是开发智能应用场景。探索“AI+屋顶治理”场景，运用图像识别技术，自动比对发现疑似违建、环境脏乱、设施损坏等问题，实现从“人工巡查”到“智能预警”的转变。开发面向公众的“空中花园”微信小程序或App，打造兼具屋顶认养、园艺交流、预约参观、科普教育等功能的沉浸式场景，鼓励市民参与“微更新”，营造共建共享的良好氛围。三是探索数字运营模式。整合零散屋顶空间资源，搭建“屋顶资源数字运营平台”，引入社会资本进行整体改造与运营。探索“政府搭台、企业唱戏、数字助力、市民受益”的运营模式，将具备条件的屋顶打造成共享农园、星空营地、云端咖啡馆等新业态，让“沉睡屋顶”焕发新活力。

　　（作者单位：中共重庆市渝中区委党校）