《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出，有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。完善海外综合服务体系，是新形势下积极应对外贸挑战的有效途径，也是完善高水平对外开放体制机制的现实需要。重庆作为全国首个、西部唯一的“五型”国家物流枢纽城市，要坚持系统观念，加快完善海外综合服务体系，统筹推进服务供给链条重构、通道优势转化、制度规则创新和风险治理体系完善，以体系化能力塑造具有国际竞争力的开放新优势。

　　从“要素出海”转向“体系出海”，构建覆盖企业全周期的综合服务链条。传统“走出去”更多依赖产品、资本、项目等单一要素输出，金融、法律、合规、风控等服务供给相对分散，企业一旦遭遇市场准入、规则冲突、权益受损等问题，往往缺乏稳定支撑。“体系出海”要求把服务嵌入企业境外经营全过程，把零散的事务性支持升级为专业化、协同化的海外综合服务体系。重庆应围绕企业“决策—进入—运营—退出”全周期，健全国别法律政策研判、市场准入辅导、合规尽调、跨境融资、汇率避险、知识产权保护、商事调解仲裁等一体化机制，形成“前端预警、中端赋能、后端救济”的闭环服务体系。依托西部陆海新通道、中新互联互通项目等开放平台，推动商务、外事、司法、金融、信保等资源集成联动，建好“渝企出海”数字化综合服务平台，对接国家层面海外综合服务平台，提升服务供给的精准性和可达性，助力渝企稳健出海。

　　从“通道优势”转向“服务优势”，把重庆开放硬实力转化为综合服务软实力。重庆的突出优势在于通道体系完善、枢纽功能集聚、产业基础厚实，特别是“五型”国家物流枢纽和西部陆海新通道，为链接全球市场提供了坚实支撑。在开放型经济迈向高质量发展阶段，单纯依靠物流通道和货物吞吐量，难以实现向产业链价值链高端攀升。因此，建立更完善的海外综合服务体系显得尤为迫切。要统筹推进服务资源优质供给和高效匹配，推动“通道+贸易+产业+服务”深度融合，把“通道流量”转化为“服务增量”，打造央地联动、区域协同、资源集聚、内外贯通的立体化、全链条海外综合服务生态。紧扣“33618”现代制造业集群体系，聚焦智能网联新能源汽车等优势产业，统筹布局跨境电商、海外仓、国际营销、售后服务、供应链金融等海外服务资源，增强重庆企业出海的组织能力和综合服务能力。支持本地律师事务所、会计师事务所、咨询机构、信用服务机构拓展海外综合服务网络，提高专业服务对企业全球布局的支撑能力，推动通道通达能力转化为综合服务能力。

　　从“规则适应”转向“规则塑造”，以制度创新提升海外综合服务体系层级。制度型开放是规则、规制、管理、标准等方面的开放，是商品和要素流动型开放基础上的更高水平开放。重庆拥有自贸试验区、中新互联互通项目、要素市场化配置综合改革试点等优势，应在制度型开放上形成更强辨识度。一方面，聚焦陆上贸易规则、数字贸易规则、数据跨境流动规则等重点领域先行先试，深化多式联运“一单制”“一箱制”发展，疏通制度堵点，促进规则标准“软联通”；另一方面，把跨境金融、数字通关、专业服务开放等领域积累的改革经验转化为可复制可推广的制度成果，推动制度供给与产业需求、企业需求精准衔接。完善海外综合服务体系，不能仅停留在“帮企业办事”，而应上升为“为开放立规”，促进与经贸领域国际通行规则、规制、管理、标准相通相容，以更高水平对外开放谱写中国式现代化重庆篇章。

　　从“单向治理”转向“系统治理”，筑牢海外利益保护的安全屏障。随着重庆企业参与全球分工的深度不断拓展，海外风险已由一般经营风险扩展为合规、舆情、数据等多重风险，仅靠单一部门和单向治理模式已难以有效应对。一方面，加快完善政府主导、多元协同的风险治理体系。纵向上，形成市级统筹、区县协同、企业落实的责任链条，完善重点国别、重点行业、重点项目风险研判与预警制度；横向上，健全跨部门协同联动机制，整合法律援助、商事调解、保险保障、应急响应等资源；此外，健全海外投资保险、出口信用保险、合规辅导、预警发布等制度，提升风险处置能力。另一方面，推动海外服务网络与境外经贸合作区、海外仓、国际物流节点协同布局，提升服务在地化、前置化、常态化水平，推动风险治理由“事后处置”向“事前预防”转变，为重庆高水平对外开放提供更加稳固的制度保障。

　　（作者系重庆枢纽港涉外法律服务联盟秘书长）