2026年政府工作报告指出，纵深推进全国统一大市场建设。建设全国统一大市场，既是发挥超大规模市场优势的重要抓手，也是促进区域经济协调发展的关键举措。中央财经委员会第六次会议，对推进全国统一大市场建设进行部署，提出纵深推进全国统一大市场建设“五统一、一开放”的基本要求。推动成渝地区双城经济圈融入全国统一大市场建设，要按照“五统一、一开放”的基本要求，打造融入全国统一大市场建设西部先行区，提升成渝地区双城经济圈发展能级。

　　统一市场基础制度。聚焦强化知识产权保护和优化公平竞争市场环境两个维度，夯实区域市场一体化建设的制度基础。一是协同强化知识产权保护。聚焦知识产权保护政策和标准、执法司法、授权确权、保护管理、社会共治、知识产权领域国家安全治理体系建设、能力支撑7个方面，协同完善知识产权保护体系。推动知识产权公共服务标准化、规范化、便利化，争取更多国家知识产权强市建设示范市等示范创建对象。二是营造公平竞争市场环境。落实市场准入负面清单，协同制定市场准入服务规程，合作开展市场准入壁垒清理整治行动，持续完善市场准入效能评估体系。推动公平竞争审查制度深入实施，完善公平竞争审查工作指引。加快共建“信用成渝”，建立覆盖各类社会主体的信用体系，完善信用修复协同联动工作机制。

　　统一市场基础设施。推动基础设施互联互通，做好区域市场一体化建设的设施覆盖。一是打造国家综合立体交通“第四极”。发挥“一大四小”和“2+2+8”机场群作用，实现干支联动与客货并举，打造成渝世界级机场群。加快成渝中线高铁等川渝大通道建设，规划出渝、出川干线高铁项目，布局川渝节点城市城际铁路，推动高铁货运班列开行。推动成渝高速改扩建项目建设，加强渝西与川南、渝东北与川东北的高速公路网络建设。二是推动新型基础设施协同建设。统筹建设川渝干线光缆网络，促进骨干节点向全互联组网发展，优化高性能智能算力基础设施布局，推动公共数据平台和人工智能算法模型平台建设，逐步实现数据中心跨域直连和算力资源调度。

　　统一政府行为尺度。从理念协同、招商合作、采购规范三方面着手，推动政府行为尺度的一致性。一是树立一体化发展理念。协同完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化干部考核评价体系，健全有效防范和纠治政绩观偏差的工作机制。二是协同开展招商引资工作。顺应国家产业导向政策，共同梳理招商引资重点领域，在许可范围内统一招商引资优惠政策标准。加强招商引资信息披露，避免恶性竞争和资源内耗。三是共同规范政府采购招标行为。持续开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，形成常态化的行政执法检查工作机制。迭代升级地方政府采购平台，提升采购信息透明度，推进智慧监管建设。畅通权利救济渠道，实现“有诉必应”，优化投诉处理机制，及时反馈处理结果。

　　统一市场监管执法。推进行政处罚裁量权基准协同建设，规范区域市场一体化建设的执法监督。一方面，完善市场监督管理行政执法制度。推动市场监督管理行政处罚裁量权基准联合制定工作，落实市场监管总局关于市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单，定期联合出台川渝市场监管领域依法免予行政处罚清单。联合制定违法实施经营者集中行政处罚裁量权基准，维护市场公平竞争秩序。持续完善川渝市场监督管理领域常见违法行为行政处罚裁量因素积分制规则，形成具有示范效应的经验做法。另一方面，协同推动市场监管联合执法。加快推动川渝两地执法制度化、规范化、标准化，推动行政执法标准跨区域衔接。推进川渝一体化的法治监管、信用监管、智慧监管，加强网络交易执法协查及网络交易平台企业合规管理。

　　统一要素资源市场。加快完善要素市场化配置体制机制，夯实区域市场一体化建设的要素支撑。一是共建要素配置数字化平台。加强川渝两地要素市场化配置综合改革试点，推动川渝两地要素“一本账”“一组库”“一平台”建设。二是畅通要素流动渠道。用好土地配置自主权，依规跨省统筹建设用地指标，探索在重庆都市圈、万达开地区、川南渝西地区试点实施建设用地指标、收储和出让统一管理。推动成渝地区双城经济圈户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通、职业技能证书互通互认等改革工作，促进人力资源合理流动。加快全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点、重庆数据中心集群、天府数据中心集群建设，畅通数据要素流动。共建川渝一体化公共资源交易平台，健全资源市场化交易机制和绿色要素交易机制。三是共推要素创新性配置。聚焦智能网联新能源汽车、具身智能、低空经济等新领域新业态，以现代产业园区为载体，通过打造新场景加快要素创新性配置。

　　扩大对内对外开放。加速形成国内大循环关键节点，促进对内对外开放，加强区域市场一体化建设的内外联动。一方面，深化跨区域市场监管协同联动。依托成渝地区双城经济圈市场监管合作的基础，探索与西部其他省市构建多层次、多维度、多领域的政策协调机制，推动市场准入异地同标、公平竞争审查互认、监管执法同案同标、质量标准统一制定等。另一方面，推动内陆开放高地建设。加快推动川渝市场监管制度与国际高标准经贸规则对接，探索多式联运标准规则、自贸试验区跨境监管规范。共同建设立体高效的开放通道体系，协同强化境外货物组织力度，做强中欧班列（成渝），拓展中新、中越、中老、中缅国际大通道，探索江海直达运输模式，建设复合型国际航空枢纽。营造国际化营商环境，联合实施外商投资保护措施，提高利用外资的质量和水平。

　　（作者单位：重庆工商大学，本文为重庆市社会科学规划重点项目：2025ZXZD06成果）