重庆市第一社会福利院内，老人们在与陪护机器人聊天。记者 张春晓 摄\视觉重庆

　　2026年政府工作报告指出，积极开发老年人力资源，制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品产品、养老金融、旅居养老等支持政策。在政策扶持与市场驱动的双重作用下，我国养老产业规模持续扩大，已成为稳定民生、促进就业的重要支撑力量。如何进一步释放银发消费需求，打造银发消费新场景新业态？重庆日报约请了相关专家学者谈谈他们的看法。

　　——编者

　　主持人：

　　朱涛 新重庆－重庆日报记者

　　专访嘉宾：

　　周学馨 重庆师范大学党委副书记、教授

　　赵梦晗 中国人民大学人口与健康学院副教授、北京人口发展与治理研究创新中心研究员

　　充分发挥政策牵引作用

　　重庆日报：在完善支持举措、强化政策落实，发挥消费补贴等政策牵引作用方面该如何进一步着力？

　　周学馨：随着人口老龄化程度不断加深，退休带来的闲暇时间为银发群体的消费潜力释放提供了可能，同时也为经济结构调整和社会治理创新注入新动能。一是完善收入保障政策。通过采取夯实基本养老金、发展多层次养老保险体系、增加老年人福利与补贴、拓展老年人增收渠道等方式，有效释放银发消费潜力，让老年人“有钱花”。二是完善风险防范政策。通过完善医保政策、推动医养结合、减轻医疗与照护负担，让老年人“敢花钱”。三是完善消费激励政策。通过优化消费环境，发放消费券、消费补贴、价格优惠等方式，支持老年人购买文化娱乐、健康管理、适老家居等刚需、急需服务，让老年人“愿花钱”。总之，通过以上政策的实施，最终形成强大的现实消费力，为内需增长注入新动能。

　　赵梦晗：一是精准施策，强化消费补贴政策的针对性。深入调研老年群体在老年用品、养老金融、旅居养老等领域的消费需求，制定差异化补贴标准。同时，建立政策评估与动态调整机制，定期收集反馈，从补贴效果、满意度、市场拉动力等多维度评估，及时调整补贴范围、标准和条件，确保政策措施始终与市场发展需求相适应，有效拉动银发消费增长。二是优化服务，提升补贴发放的便捷性与透明度。利用数字化手段搭建统一的银发消费补贴线上平台，简化申请与审核流程，采用电子支付方式，提高效率与透明度。通过优化发放流程，降低老年人享受补贴的门槛，激发其参与银发消费新场景新业态打造的积极性。三是融合创新，营造多元消费新生态。跳出传统养老思维，转向“享老”经济，推动医养、康养、文旅、金融等多业态深度融合。重庆可依托温泉、美食、山水等资源优势，开发契合老年人疗愈、康养需求的高品质服务。在社区布局集健康管理、文娱社交、辅具体验于一体的一站式服务站点，常态化开展“养老服务消费季”等活动，推动银发消费从单一供给向品质生态升级。

　　拓展“人工智能+养老”应用场景

　　重庆日报：如何强化银发科技赋能，拓展“人工智能+养老”应用场景，培育银发消费新增长点？

　　周学馨：拓展“人工智能+养老”应用场景，不仅有助于减轻家庭照护负担，破解当前养老服务供给不足、护理人员短缺等难题，而且有利于提升老年人生活质量与品质，扩大养老服务的覆盖面。一是打造“人工智能+健康医疗”场景。聚焦全生命周期健康管理，构建集预防、筛查、诊断、治疗、康复、随访于一体的全链条服务体系。依托人工智能识别、智能检查、辅助诊疗等技术，推动优质医疗资源下沉基层，减轻家庭照护压力，破解城乡医疗资源不均衡的难题。二是打造“人工智能+生活服务”场景。坚持便捷、安全、普惠、适老的原则，推动人工智能深度融入老年人日常起居、家政餐饮、出行购物、社交娱乐等场景，构建智能化、人性化、多元化的老年人智慧生活服务体系。三是打造“人工智能+精神文化”场景。以情感陪伴、文化滋养、兴趣赋能、社交互动为核心，推动人工智能深度融入老年人文化娱乐、学习教育、情感慰藉、社交互动等领域，构建有温度、有内涵、可持续的银发经济文化生态。四是提高老年人数字能力。出台针对老年人数字能力提升的专项行动计划，通过社区课堂、志愿者辅导和家庭帮扶等方式，帮助老年人学会使用智能手机，激发银发消费活力，实现银发经济可持续发展。

　　赵梦晗：一是构建智慧养老产品与服务供给体系，夯实消费基础。聚焦居家、社区、机构三大养老服务场景，推动人工智能深度嵌入安全监护、健康管理、生活照料全链条。居家养老场景推广毫米波雷达、智能药盒与非穿戴式监测设备，实现风险预警与健康闭环管理；社区养老场景搭建人工智能养老服务中枢，整合助餐、助浴、上门护理等资源，实现供需精准匹配；机构养老场景应用护理机器人、外骨骼康复设备等，提升照护效率。二是拓展“人工智能+”融合新业态，培育消费新增长点。推动人工智能与医疗、文旅、金融深度融合，打造线上线下一体化消费场景。发展“人工智能+健康诊疗”，推广老年人健康管理和日常护理指导等智能应用；创新“人工智能+旅居养老”，依托重庆温泉、山水、美食资源，通过大数据精准匹配行程，开发“云旅游”新体验；布局“人工智能+养老金融”，激活银发群体在健康、文旅等领域的消费潜力。三是完善数字包容与科技治理体系，保障消费可持续。依托社区老年大学常态化开展智能技术培训，推行“智能系统+人工兜底”双轨服务模式，保留线下服务窗口。完善数据安全与隐私保护制度，建立智慧养老数据分级分类管理机制，消除老年人消费顾虑。构建政府引导、市场驱动的银发科技生态，推动技术、产品、服务标准统一，为银发消费高质量发展提供制度保障。

　　优化养老服务和适老化产品供给

　　重庆日报：怎样培育养老服务经营主体，优化养老服务和适老化产品供给，更好满足老年人多层次多样化养老服务消费需求？

　　周学馨：培育多元化、专业化、规模化养老服务经营主体，提供多层次、高品质、多样化、可及性强的养老服务和适老化产品，是健全养老服务体系，激发银发消费活力的关键。一是打造“一主多片”产业集聚载体。以重庆国际生物城为核心承载地，联动两江新区水土新城大地生物医药园、重庆高新区国家生物医药产业基地等重点集聚区，构建“一主多片”的产业园区支撑体系。二是实施市场主体培优育强工程。构建“初创培育—成长壮大—龙头引领”的企业梯度培育体系，做大做强龙头骨干企业，扶持中小微养老机构、培育居家社区服务主体、发展专业医养结合主体、引导社会组织与公益力量参与，加强人才队伍培育，改变市场主体“少、小、散”现状。三是扩大高品质产品与服务供给。精准对接老年人需求，优化产品供给结构。聚焦失能、高龄、独居等特殊老年人刚需，重点强化照护、康复、健康管理等服务；面向低龄健康老年人，增加文化娱乐、学习教育、康养旅游、数字文娱等服务供给。完善养老服务网络，提升服务的可及性。建设“15分钟养老服务圈”，提升老年人的满意度。推进服务的标准化、品牌化和专业化建设，构建产品标准化和服务规范化体系，加强专业培训和认证，提升行业整体品质。

　　赵梦晗：一是构建多元主体培育体系，夯实市场根基。发挥国企引领作用，将康养业务投入纳入经营业绩考核，稳定社会资本预期。建立行业培育孵化机制，鼓励养老服务经营主体申报专精特新中小企业等，落实床位运营补贴，推动“一床一码”精准监管，缓解经营压力，激发市场主体活力。二是深化产品供给端改革，精准匹配需求。建立“产学研医”协同机制，重点研发智能康复辅具、适老化智能家居与老年功能性食品，推广适老化产品认证与以旧换新。在普惠养老层面，发展“保险+养老”“物业+养老”模式；在高端养老层面，培育旅居康养、定制化康复等新业态。搭建供需对接平台，打破民政、卫健、医保等部门数据壁垒，引导企业根据老年人健康状况与消费能力，提供从基础照护到精神文化、金融理财的全生命周期产品。三是完善治理体系与人才支撑，保障可持续发展。建立综合监管制度，强化数据安全与隐私保护，依法严厉打击整治养老诈骗违法犯罪，营造安全放心的消费环境。深化产教融合，培养护理、运营等专业技术人才，完善职称评价体系，为高品质养老服务提供坚实的人才保障。