编者按

　　1月25日，重庆市两江新区行政区揭牌。这标志着两江新区站上新的历史起点，迎来新的发展机遇，全面开启了国家级新区和行政区融合发展新征程。今日起，重庆日报推出“重报深一度·高端访谈”系列报道，邀请专家学者就相关问题进行解读，敬请关注。

　　人物简介·刘保奎

　　中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所区域合作室主任，曾主持国家发展改革委有关司局“‘十四五’新型城镇化空间布局优化研究”“长江经济带高质量发展研究”等课题十余项，参与城市群、边境地区及京津冀、长江经济带等重要规划研究或起草。

　　2025年，重庆迎来事关长远发展的一件大事——党中央、国务院批准同意设立两江新区行政区。

　　“十五五”开局之年，这场区划调整为何落地重庆？融合发展将为两江新区乃至西部高质量发展带来什么？带着这些问题，记者对中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所区域合作室主任刘保奎进行了专访。

　　行政区划调整的考量

　　记者：在您看来，设立两江新区行政区的核心考量主要在哪些方面？

　　刘保奎：行政区划是国家治理体系的重要基石，科学的区划调整能够优化资源配置、畅通要素流动、提升治理效能，为落实国家战略、破解发展难题提供制度保障。两江新区此次行政化升级，既是重庆自身发展的内在需求，更是服务国家区域协调发展大局的战略选择。

　　其一，这是承接国家战略、放大叠加优势的必然要求。

　　作为“一带一路”和长江经济带联结点，重庆肩负着新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设等多重国家战略使命。行政区划调整后，能够更充分地将战略叠加优势转化为高质量发展胜势，激活中心城区内生动力与发展潜力，进而辐射带动西部地区及长江经济带协同发展。

　　其二，这是理顺体制机制、破解发展瓶颈的现实选择。

　　此次调整以区划优化为切入点，通过集约化空间重构和权责一体贯通，充分发挥直辖市扁平化管理优势，实现国家级新区的发展红利与行政区的社会管理优势最大化叠加，推动优质要素合理流动、高效集聚，为重庆形成优势互补、高质量发展的区域经济布局奠定基础。

　　其三，这是优化城市布局、探索超大城市治理的务实举措。

　　近年来，重庆中心城区城市化、工业化进程加快，部分区域发展不平衡不充分问题逐渐暴露：如有的区域人口密度偏高，交通拥堵等问题日益凸显；开发区与行政区在规划布局、产业发展、要素配置、公共服务等方面的统筹协同不足。

　　调整后，两江新区面积拓展至1360平方公里，实现空间集中连片，能够更高效统筹产业布局、基础设施建设和公共服务配套，避免同质化竞争与重复建设，助力中心城区优化空间结构，为超大城市现代化治理探索新路径。

　　立足自身优势走差异化发展之路

　　记者：上海浦东新区、天津滨海新区已率先完成从“经济功能区”到“行政区”的转型，两江新区借鉴其发展经验的可行性如何？两江新区的差异化特征体现在哪里？

　　刘保奎：从发展规律来看，国家级新区在完成一定阶段的要素集聚后，通过行政区划调整实现从管委会模式向行政区模式的转变，是提升治理效能、拓展发展空间的有效路径。

　　上海浦东新区、天津滨海新区的实践已充分证明这一点——如今浦东新区GDP已逼近1.8万亿元，滨海新区GDP突破7000亿元，正是通过空间治理重构、功能层级跃迁、区域协同强化，实现了发展能级的跨越。

　　对两江新区而言，本次行政区划调整使其经济体量、人口规模实现大幅跃升，具备了高质量发展的现实基础：

　　一是成熟的城区发展基底。集聚了重庆城市建设的精华资源，金融、商贸、居住、休闲等城市功能完备，城市建设品质与管理水平较高，人口集聚能力强、发展活力充沛，为国家级新区与行政区融合发展提供了良好的承载条件。

　　二是完整的现代产业体系。已培育形成4000亿级智能网联新能源汽车产业、3000亿级新一代电子信息制造业、2000亿级软件和信息服务业，集聚了金融、商贸、智能制造等多个千亿级、百亿级先进制造业和现代服务业产业集群，产业支撑力强劲。

　　三是完善的开放平台通道。建成全国唯一“水港+空港”双功能综合保税区、西部唯一港口型国家物流枢纽果园港，西部陆海新通道、自贸试验区、中新互联互通项目等开放平台通道体系持续完善，开放优势显著。

　　同时也要明确，两江新区承担的历史使命、所处的区域环境与上海浦东新区、天津滨海新区存在差异。两江新区应该立足自身实际，聚焦“国家级新区+行政区”融合发展的核心优势，推动体制合一、功能互补，在产业升级、开放合作、城市治理、城乡融合等方面走出具有中西部特色的高质量发展之路，加快打造现代化新重庆建设的重要增长极和动力源。

　　为区域改革和超大城市治理提供示范

　　记者：两江新区的“国家级新区+行政区”融合发展实践，有何现实意义？

　　刘保奎：两江新区的行政区划调整与融合发展探索，不仅关乎重庆自身发展，更将为全国同类区域改革、超大城市治理提供示范：

　　一是为功能区管理体制改革提供“融合样本”。

　　两江新区实现经济功能区与行政区深度融合、权责统一，有效破解了长期以来部分开发区存在的管理分割、权责脱节等问题。这一实践能够为全国更多有条件的新区、开发区提供借鉴，推动其减少行政层级、打破体制壁垒，重塑高效协同的管理体系，全面提升治理效能。

　　二是为超大城市治理效能提升探索“空间路径”。

　　在我国城市转向内涵式发展的大背景下，部分超大城市中心城区面临空间受限、资源紧张、治理压力大等问题。两江新区通过科学整合重组周边区域，实现空间资源集约利用、行政成本有效降低、发展资源高效配置，为超大城市优化中心城区空间结构、提升运行效率和治理水平提供了新思路、新路径。