2025年政府工作报告提出，大力发展县域经济，提高城乡规划、建设、治理融合水平。推动城乡治理融合是实现城乡融合发展的必然要求。要以理念革新为先导、机制优化为支撑、技术赋能为驱动、文化融合为根基，绘就城乡各美其美、美美与共的现代化新图景，为共同富裕提供坚实的治理支撑。

　　理念革新：树立城乡协同思维。理念是行动的先导。要以创新思维、系统思维，突破传统桎梏，重塑城乡关系的底层逻辑。一是破除城乡二元结构，树立一体化观念。将城乡视为功能互补的有机整体，通过规划协同、政策联动和要素互通，建立风险共担、利益共享的治理框架。重点推动户籍、土地、财政等制度的系统性集成设计，破除城乡要素流动的制度性障碍，实现资源配置从“物理叠加”向“化学融合”跃迁。二是坚持以人为本，契合多元需求。加快构建“基础保障+弹性供给”的公共服务模式，既保障教育、医疗等刚性需求全覆盖，又允许县域根据老龄化、空心化等现实问题定制养老托育服务。通过大数据精准识别城乡群体需求，推动治理资源从“均等化”向“精准适配”跃升。三是前瞻布局，融入发展大势。在空间规划中预留产城融合、生态修复的弹性空间，强化数字经济、绿色经济等新动能对传统城乡产业链的重构作用。以前瞻性制度设计，将治理目标从“解决当下问题”转向“塑造未来韧性”，确保城乡发展既能适应技术发展变革要求，又能承载生态文明建设使命。

　　机制优化：打造城乡联动格局。机制是保障城乡治理融合顺利推进的关键支撑。一是政策协同，消除制度壁垒。推动跨部门、跨层级的政策集成改革，建立县域治理“负面清单+动态调整”机制。整合自然资源、农业农村、生态环境等领域的审批权限，打造城乡土地、生态、产业“多规合一”管理平台，破解规划冲突与执行掣肘。二是资源共享，促进优势互补。实现城乡治理融合，要搭建资源共享的桥梁，让城乡资源在流动中实现优化配置。一方面，引导城市的资金、技术和人才向乡村倾斜流动，助力乡村产业升级与社会发展；另一方面，推动乡村的生态、文化资源与城市市场需求有效对接，将乡村资源转化为经济价值。三是责任共担，强化协同治理。明确各部门在城乡治理中的职责边界，建立高效的沟通协调机制，避免出现管理“真空”与“重叠”；积极引导市场主体参与城乡建设，通过政策激励等方式，激发企业在基础设施建设、产业发展等方面的积极性；鼓励社会组织、城乡居民广泛参与治理，形成多元主体协同共建共治共享的良好局面。

　　技术赋能：提升城乡治理效能。技术创新是推动城乡治理现代化的核心驱动力。一是数字驱动，实现精准治理。通过构建城乡一体化的数字治理平台，整合各类数据资源，实现对城乡人口、地理、经济、社会等信息的全面采集和动态监测。依托城市大脑、数字乡村建设，整合城乡人口、经济、环境等多元数据，建立动态治理数据库，实现“一屏观全域、一网管全局”。二是智能应用，创新服务模式。在城市端加快“15分钟高品质生活服务圈”智慧化改造，在乡村端建设“数字乡民中心”，集成政务办理、医疗救助、文化服务等场景化应用。三是网络互联，促进信息互通。推进5G基站向县域及偏远地区延伸，构建城乡一体化的数字基础设施网络，实现城乡网络全覆盖，弥合“数字落差”；搭建城乡信息共享平台，整合各类政务、经济、社会信息，实现城乡信息实时交互。

　　文化融合：构筑城乡精神纽带。文化是连接城乡居民的精神桥梁，要打牢城乡治理的文化根基。一是传承创新，弘扬特色文化。要注重对城乡特色文化的传承与创新，对城市而言，深入挖掘城市历史文化脉络，通过文化创意、历史建筑保护等方式，延续城市文化基因；对乡村来说，加强对传统民俗、农耕文化的保护与传承，利用现代科技手段赋予其新的表现形式，打造乡村文化品牌，让城乡特色文化在传承中创新、在创新中发展。二是交流互鉴，增进文化认同。搭建城乡文化交流常态化平台，开展“城市书房进乡村”“乡村艺术节进城市”等活动，促进文化要素双向流动，让城市居民领略乡村文化的质朴魅力，使乡村居民感受城市文化的多元包容。三是价值凝聚，培育共同理念。将社会主义核心价值观融入城乡文化建设与治理实践中，引导城乡居民树立正确的价值观。结合城乡发展实际，提炼与培育具有地方特色的共同发展理念和价值观念，形成推动城乡融合发展的强大精神动力，为城乡治理融合提供坚实的文化支撑。

　　（作者单位：重庆理工大学）