习近平总书记在主持中共中央政治局第十四次集体学习时，首次提出要“构建就业友好型发展方式”。2025年政府工作报告也指出，更大力度稳定和扩大就业。坚持系统观念，构建就业友好型发展方式，将高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，提高发展的就业带动力，促使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，需要筑强根基、抓好关键、把准重点、守牢底线。

　　筑强根基，推动经济发展与就业促进深度协同。一是强化就业优先政策协同传导。促进各方政策协同发力，在财政、货币、产业政策制订中嵌入就业影响评估模块。建立财政投入、信贷支持与就业创造的动态耦合机制，对基建投资、税费减免等政策进行“就业乘数效应”测算，将就业指标纳入地方政府高质量发展评价体系。二是强化现代化产业体系就业协同布局。因地制宜发展新质生产力，谋划新兴产业、未来产业布局，推动产业结构与就业结构动态适配。探索“产业就业双图谱”，绘制重点产业链人才需求热力图与劳动力供给分布图。拓展数字经济布局，大力推进产业数字化、数字产业化，支持平台经济就业，增加数字化转型中的就业岗位。三是强化区域就业协同推进。建立劳动力要素、就业资源跨区域配置平台，完善区域产业梯度转移中的技能衔接机制、区域就业共享机制，通过税收分成、社保统筹等制度破除区域就业壁垒。

　　抓好关键，聚焦破解结构性就业矛盾。一是建立人力资本动态适配体系。科学研判人力资源发展趋势，一体推进教育、培训和就业，构建“教育规划—就业要求—产业需求”三维联动体系，实施专业设置负面清单与紧缺专业白名单制度、就业质量不高的专业红黄牌提示制度。推进职普融通、产教融合、科教融汇，推动职业院校专业集群与重点产业链深度联动。二是建立终身职业技能培训制度。形成以市场化培训为主导、行业企业自主培训为主体的职业技能培训供给体系。建立个人技能账户，贯通学历证书、职业技能等级证书与薪酬待遇衔接通道。实施新职业开发专项工程，前瞻性开展人工智能、绿色经济等领域技能标准制订。三是优化人力资源市场配置机制。加速探索建立国家资历框架，创建“技能护照”终身认证体系，整合职业资格、专项能力、企业认证等证书，建立区域统一的技能学分银行。推进“学历证书+若干职业技能证书”制度实施，推动职业资格、职业技能、职称、学历、薪酬福利贯通考量。动态发布技能人才薪酬待遇信息，逐步提高技能人才薪酬待遇。

　　把准重点，完善重点群体就业支持体系。一是完善高校毕业生就业立体支持网络。构建供需适配的人才培养体系，加强学科专业动态调整优化，以科技发展、国家战略需求为牵引，结合区域发展，主动布局新兴学科、紧缺学科专业。实施“就业能力筑基工程”，将职业生涯教育前置至基础教育阶段，推动技能素养、就业期待与岗位需求衔接匹配，破解“有活没人干”和“有人没活干”的矛盾。促进政府、高校、企业、社会组织等各方协同，建立毕业生就业质量追踪机制、实习见习保障机制。二是完善农民工、退役军人多元化就业支持体系。壮大县域经济，形成双向流动、互融互通的城乡就业服务体系。组建农民工区域劳务协作联盟，打造农民工劳务品牌，探索“就业服务+职业培训+权益维护”全链式农民工支持体系、一体化外出务工服务体系。建立退役军人“职业转型衔接期”制度，健全学历教育与职业技能培训、创业培训、个性化培训并行的退役军人教育培训体系，引导退役军人围绕国家重点扶持领域创业。三是完善困难群体精准化就业支持体系。聚焦大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体，精准识别、精细服务、精心帮扶、精致管理，实施“党建引领+技能重塑+岗位定制+跟踪服务”的就业援助制度。研发“AI就业援助”系统，通过能力画像匹配辅助性就业项目，对就业困难群体实行“一人一策”帮扶，积极开发公益性岗位，动态清零“零就业家庭”。

　　守牢底线，健全精准高效的就业服务体系。一是建设智能就业治理中枢。整合教育、社保、工商等数据构建就业大数据治理中心，实时生成“就业市场健康指数”。探索“就业风险预警系统”，通过用工数据建模提前预判失业风险。开发“就业政策数字孪生系统”，实现失业风险智能预警与政策效果动态预判。建立“人岗匹配智能推荐系统”，运用机器学习算法为就业者推送个性化岗位，缩短就业搜寻周期。二是疏通基层就业服务“毛细血管”。落实党建引领基层治理，强化基层就业公共服务，在社区街道设立“就业服务综合体”和“家门口”就业服务站，集成职业指导、技能实训、法律维权等功能。推动“15分钟就业服务圈”城市社区全覆盖，创新“就业服务专员”制度，为重点单位配备用工管家，提供员工招聘、政策申报等全流程服务。三是落实新业态劳动者权益保障。健全新就业形态人员社会保障制度，建立“平台用工分类保障制度”，对快递员、网约车司机等群体实行“失业保险+工伤保险+住房公积金”保障，推进“职业伤害保障险”。建立就业歧视联合惩戒机制，将新业态用工合规性纳入信用评价体系。构建劳动关系多元调处机制，建立“劳动关系健康体检”制度，对新就业形态企业开展用工风险评估。培育专业化调解组织，探索“劳动争议速裁庭”试点，推动劳资纠纷快速调解，降低维权成本。

　　（作者系西南大学马克思主义学院副教授，本文为重庆市社科规划中特理论重点项目：2024ZTZD01成果）