城口县龙田镇连翘基地

城口县高燕镇黄连基地

　　微微春风里，莽莽林海深。初春的城口绿意更浓，从高山峡谷到滨江河畔，可以清晰见证其孕育的蓬勃生机。

　　自被列为重庆市深化集体林权制度改革先行区建设试点县以来，城口县以实施三权分置、森林经营、林下经济、林业金融、森林旅游、数智林业“6个示范”为重点，以建设高产示范林、美丽幸福林、健康优质林“3大林区”为路径，以实现生态增绿、林地增值、林业增产、林农增收、企业增利、村集体增效“6个增”为目标，在拓宽“两山”转化路径上不断破题。

　　如今，城口集体林改试点县建设已取得阶段性成果，改革氛围越来越浓，致富路子越走越宽，439万亩绿色山林正迸发出新的活力。

　　为林地“确权、松绑”

　　山林资源加快盘活

　　2月18日天气转晴，走进城口县高燕镇河岸村黄柏种植基地，这里正抢抓寒潮前最后一波树苗种植时间，工人们挥锹铲土、扶苗填坑、踏土夯苗，现场一片忙碌景象。基地业主城口县瑞康林业开发有限公司总经理康开祥高兴地说：“现在我更有发展的信心了，去年新流转林地2470亩，准备投入上千万元资金，用3—5年时间打造成城口最大的黄柏基地。”

　　“信心来源于集体林改的深入推进。”据城口县林业局局长李心忠介绍，过去该企业因林地经营权确权、融资、用林等问题导致发展比较缓慢，企业发展信心也不足，直到去年7月以来才得到改变。7月19日，康开祥拿到了林地经营权证，并通过林地经营权拿到融资贷款。同时，城口县创新实施集体林地低质低效林认定改造，政策的突破让他安心，加速了林地盘活的速度，解决了用林难题。

　　林改要深化，林权需稳固。去年以来，为深化集体林权制度改革试点工作，城口县从“权”上施策、“林”上用功、“融”上创新、“营”上发力，促进林地集约化规模化、可持续发展。

　　由此，一系列创新性制度政策被陆续推出，成为林地资源加快盘活的“压舱石”。城口先后制定了《城口县集体林地经营权流转管理办法（试行）》《城口县林业经营收益权登记管理办法（试行）》《城口县集体林地低质低效林认定与改造管理办法（试行）》《城口县林下经济生产服务设施用地及确权登记管理办法（试行）》，打出政策组合拳。

　　政策支撑有力，发展自然天地宽。去年以来，城口已在全市率先为2家林业经营主体颁发首批林业经营收益权证，对4家林业经营主体试点开展森林经营方案管理，试点认定低质低效林改造7100余亩，全县全年累计实现新增流转集体林地6.5万亩。

　　为发展“攻坚、护航”

　　绿色金融助力改革

　　“现在正是石斛种植的关键时期，有了这笔50万元的贷款，我就有充足的资金扩大种植规模了。”在河鱼乡大店村林下曲茎石斛仿野生种植基地，重庆裕品堂生物科技有限公司负责人罗兴德信心满满。

　　2024年，城口县林业局探索推行“承包权不变不换、基层自治确权确界、地类变化共同认定、内外业共同结合”的颁证原则，并于2月7日顺利为该公司颁发了全市首张林地经营权证，同时实施“经营权抵押+林权价值评估”融资模式，银行机构凭经营权证抵押为该公司贷款50万元，最终实现了“资源变资产、资产变资金、资金再投资”的良性循环。

　　同样获得便利融资的还有城口县高燕镇林下黄连基地经营主体重庆久智农业科技有限公司。通过全市首笔林业经营收益权证质押融资，该公司获得贷款100万元，实现了同一林地可以再贷款的融资突破。

　　“钱从哪里来？”这是深化集体林权制度改革的关键问题，城口从谋划深化集体林权制度改革之初，就将发展绿色金融作为关键一招，积极探索采取建立林业支持林改“两大体系”、创新林业金融融资“三种”模式、探索财政、保险、担保“三方分险”等措施，破除融资障碍梗阻。

　　其中，针对涉林主体融资信息不畅、审批周期较长等问题，该县制定《深化集体林权制度改革林业金融服务试点方案（试行）》，探索融资需求与银行快速对接机制，推行“1+1+8+N”林业金融协作体系，建立“县—片区—镇街—村社”四级林业金融服务体系，实现前端需求收集、中端业务受理、末端审核办结全链条服务。

　　在丰富绿色产品方面，则创新了林业信用贷、林地经营权抵押贷、林业经营收益权质押贷等模式，同时探索建立政府性林业融资风险补偿基金池，创新林业保险服务，积极引导担保机构开展林业融资担保服务等，多措并举降低林业经营主体融资成本。

　　去年以来，全县累计发放林业信用贷款1021万元，办理林地经营权抵押贷款1500万元、林业经营收益权质押贷款600万元，实现了林权改革、绿色金融互融共进。

　　为产业“蓄力、提档”

　　分类施策组合推进

　　“现在通过低质低效林认定改造，发展连翘产业，每年收益能达到八九万元。”去年，龙田镇卫星村6组村民刘明和通过流转50亩林地获得经营权，并加入了村里的徐林药材农民合作社。按照产业发展前景，他算了一笔账：“药材种植产出+合作社分红+集体经济分红+务工收入+年租金收入”，1份林地5份收入，真正实现了“不砍树也致富”。

　　而刘明和只是该村深化集体林改受益林农中的一位。自去年至今，城口徐林药材农民合作社已在附近3个村共计流转林地3000亩，用于发展连翘产业。整体采用“村集体+合作社+强村公司”的运营模式，对连翘实现统一建设、统一运营、统一销售，全力推动连翘全产业链发展，带动林农经营水平和效益双提升。

　　进入集体林改试点的新时期，城口针对林改后林地经营权不够健全、林地经营破碎、难以形成规模效益等问题，大力推进“三权分置”，引导林农走森林资源流转、规模化联合经营的路子，培育发展新型林业经营主体，提质建设国家储备林，大力发展林下经济，探索开展非国有林生态赎买区域林地经营等模式，实现林业适度规模经营。

　　得益于分类施策、组合推进，城口林业发展如今已呈现百花齐放之势。如河鱼乡开展“村集体林场”试点，实行“有经营就分利、无经营就自用”，最大限度发挥林地效益；依托全市首个国家储备林收储区县的优势，以“70万亩国储林+N”发展模式，推广“林药、林菌、林禽、林果”复合发展模式；推进林地资源集约利用，制定林下种植、林下养殖、森林景观利用的配套生产服务设施的用地标准，并纳入直接为林业生产服务的工程设施进行管理，打造森林康养集群片区9个、建成森林人家达2100家、打造康养休闲体验游等精品路线12条等。

　　“林农单家独户经营难，联合起来就不难。”李心忠介绍，该县通过试点、推广，推动林业资源保护与产业发展实现“双赢”。截至去年底，全县林业生态产业年产值突破30亿元，直接带动2万余户林农增收，户均增收1万余元。

　　名词解释>>>

　　“1+1+8+N”林业金融协作体系

　　由人行万州分行城口营业管理部负责政策指导，国家金融监管总局城口支局负责监督管理，全县8家银行业金融机构负责业务办理，各涉林改单位分工负责

　　“县—片区—镇街—村社”四级林业金融服务体系

　　县级设立“林业金融支行”、片区成立“林业金融服务工作站”、镇街设立“林业金融服务中心”、村社布设“林业金融服务点”

　　刘钦 龙搏 图片由城口县林业局提供