万盛经开区青山湖国家湿地公园碧水蓝天林木青翠，美如画卷 摄/曹永龙

万盛经开区石林镇发展林下经济，林下种植中药材玉簪　　摄/杨乐欢

　　初春时节，地处四川盆地与云贵高原交界地带的万盛经开区绿意盎然，一棵棵树木在晨雾中愈发青翠，阳光透过树叶，让莽莽林海宁静且充满生机。

　　自公益林、商品林区划以来，公益林受到严格管护和用途管制，由于禁止采伐，林农除公益林补偿金外无其他收入，经济效益与商品林相差较大。万盛经开区54万亩林地中，公益林面积达20万亩，随着全市加快建设全国深化集体林权制度改革先行区，万盛经开区在全市积极开展公益林非木质资源开发示范区试点建设（即在不影响公益林地生态功能的前提下，可以有条件地允许利用林下多种资源进行非木质资源开发，如发展林下种养业、森林旅游业等），充分探索公益林非木质资源的有效利用引领林业高质量发展，推进林区强村富民与乡村振兴有效衔接，增强生态保护和林业发展内生动力，林业产值总产值达到17.7亿元，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一。

　　创新林木采伐“放管服”改革

　　激发产业发展积极性

　　近日，万盛经开区黑山镇鱼子村村民张流全打算将自家种植多年的几亩杉木砍伐变卖，镇政府林业工作人员指导他签署采伐承诺书，实现在“家门口”办理林木采伐许可证，让张流全切实体会到小额采伐承诺审批制度带来的便利。

　　在采伐管理实践中，林木生长具有不确定性，林分蓄积量难以准确估算，林农容易触碰“滥伐”红线。随着集体林权制度改革的持续深入，万盛经开区深入推进林木采伐“放管服”改革，强化便民服务举措，提高采伐审批效能，切实解决“办证难、办证繁、办证慢”的问题。

　　“我们全面实行小额采伐告知承诺审批制度，精简伐前查验等程序，减少了采伐证申请中间环节，为林权所有者节省了委托第三方机构开展伐区设计等中介费用，提高林农办事满意度和改革获得感。”万盛经开区林业局相关负责人介绍，该区不断下放采伐审批权限，林业主管部门将林木采伐许可证核发窗口延伸至乡镇林业站或委托乡镇人民政府实施，打造林木采伐审批“一站式”便民服务林业站，主动为林农采伐办证提供集中受理、统一送审等服务。

　　在服务更加便捷的同时，万盛经开区加强采伐过程闭环监管，有效整合林业站、护林员、无人机、林长制指挥中心，按照“双随机、一公开”的要求，构建随机抽查、森林督查、执法检查等多方式相结合的执法体系，实现人防技防深度融合严厉打击非法林木采伐行为，进一步强化采伐者的法律意识。

　　目前，万盛经开区已办理林木采伐许可证194份，采伐蓄积量20471.12立方米，出材量13580.09立方米，减轻林农负担13.5万元。提升行政审批效率，不断激发了林农发展产业的积极性，为推动林业经济健康发展打下了坚实基础。

　　大力发展林下经济

　　促进森林生态产品价值实现

　　林下经济作为一种充分利用林地资源、发展绿色产业的模式，正受到越来越多的关注。万盛经开区公益林非木质资源开发利用试点——林下中药材种植基地位于石林镇星台村，这里引进重庆坤和药业有限责任公司，流转石林镇集体林地2000余亩，利用公益林林下空旷闲地资源，培育发展林下中药材产业，并与贵州中医药大学开展科研技术合作，利用“企业+科研院校+基地+农户”的模式，试点发展规模化、集约型特色药材林。

　　该试点已发展种植林下中药材芍药100余亩、淫羊藿400余亩，计划种植黄柏、黄连、麦冬等中药材1500亩，预计投入资金3000余万元，3—5年后产出5000万—6000万元。

　　近年来，以深化集体林权制度改革为契机，万盛经开区创新“公益林林木+中药材”林地模式，利用公益林林下空旷闲地资源发展林下中药材，探索出一条独具特色的“林木+中药材”发展新路径。

　　围绕林下中药材重点产业、重点环节开展技术攻坚，万盛经开区聚焦林下中药材品种选育、高效栽培技术、病虫害绿色防控等关键领域开展科研攻关。成功选育出芍药、淫羊藿、麦冬、黄精、黄柏、黄连、白及、石斛等8个适宜本地林下环境的优质中药材品种，并研发出一系列先进技术，为林下中药材产业发展提供强大的技术支撑。

　　充分利用公益林林下产品资源，科学规划林业产业布局，万盛经开区探索出林药、林禽、林畜、林菌、林蜂、林菜、林花等多种林下经济经营模式，经营面积达5万亩，产值达1亿元，惠及农户超过5000户。

　　探索森林多功能经营

　　融合发展森林生态旅游康养

　　万盛经开区石林镇茶园村年平均气温20℃，每当夏日来临，村里的高山森林地带就成为了市民消暑纳凉的目的地，为当地群众带来了实惠，村里的源乡晓著民宿往往一房难求，周边农家乐生意也时常火爆。

　　“现在大家都爱来我们村里避暑旅游，旺季时候一天下来能赚两千多元。”娄勇是当地的农家乐经营者，看着眼前的一片密林，对未来生活充满了期待。

　　近年来，乘着集体林权制度改革的春风，万盛经开区利用公益林优越的资源禀赋，在维护公益林森林生态安全的基础上，依托风景名胜区、国有林场、森林康养基地、森林人家等可利用的生态景观资源，打造集康体养生、森林体验、森林探险、科普教育、休闲娱乐为一体的森林景观利用综合模式。

　　为进一步培育森林生态旅游康养业，万盛经开区利用现有的黑山森林公园、九锅箐森林公园、奥陶纪景区周边以公益林为主的森林景观，提升森林康养基地基础设施建设，发展森林民宿、森林营地、森林运动等主题的森林景观利用，培育建设九锅箐森林康养示范基地。一系列精品森林旅游项目如雨后春笋般涌现，万盛经开区已建成369家森林康养民宿和8家星级酒店，年接待游客量突破500万人次，森林旅游综合产值已逾10亿元。

　　充分挖掘公益林潜力，以深化集体林权制度改革引领全区林业高质量发展，万盛经开区全区20万亩公益林涉及8个镇和区国有林场，个人和集体共4099户，年均实现增收2-5万元，越来越多林农和集体经济充分享受到改革发展带来的红利，实现保护与发展协调共进。

　　数说>>>

　　新增集体林地流转面积6318亩，发展特色森林人家15家，打造精品森林旅游目的地22个；

　　累计发展林业经营主体102家，其中培育市级林业龙头企业1家、林业类专业合作社63家、林下养殖大户14家；

　　完成退化林修复0.8万亩，全区森林覆盖率达61.14%；

　　成功创建国家级森林乡村4个，市级森林乡村6个。

　　刘玉珮 陈钰桦 杨乐欢