张果

黎勇

王芳

蒋佩佚

雷勇（本组图片由受访者提供）

　　政府工作报告提出，聚力打造超大城市现代化治理示范区，在建设宜居韧性智慧城市上创造新经验。如何向“数”求解、由治转“智”，推动超大城市治理体系和治理能力全面提升？围绕这个话题，记者邀请部分市人大代表、市政协委员展开讨论。

　　主持人：

　　新重庆-重庆日报记者 周尤 何春阳

　　嘉宾：

　　市人大代表、大渡口区委书记 张果

　　市人大代表、涪陵区委书记 黎勇

　　市政协委员、巫溪县政协主席 王芳

　　市政协委员、市高法院副院长 蒋佩佚

　　市政协委员、西南政法大学高等研究院执行院长 雷勇

　　强化党建引领，夯实党在城市的执政基础

　　基层治理千头万绪，尤其是超大城市的基层治理更为复杂，必须坚持将党的领导贯穿基层治理各方面全过程。

　　张果介绍，大渡口强化党建引领，实施党建强基三年行动计划，落实党建统领“885”工作体系，全面提升抓党建带全局质效。坚持系统集成，建设全领域党建共同体，健全区领导联系镇街、村（社区）工作机制，加快打造新时代“红岩先锋”变革型组织，全面增强党组织政治功能和组织功能；强化数字赋能，加快提升“141”基层智治体系实战能力，把党的组织优势转化为城市治理优势。

　　“超大城市治理是国家现代化治理的重要组成部分，也是一道国际性难题。”雷勇说，重庆作为中国内陆超大山水之城，抢抓战略发展机遇，充分利用现代化城市发展后发性优势，以数字化、智能化、精细化治理模式积极探索新路子，不断满足老百姓对未来美好生活的期待。在此过程中，党建统领作用十分重要。建议进一步强化党建统领作用，以人民为中心，发挥制度优势，统筹协调各部门，组建一个超大城市现代化治理的跨部门工作机构，以支撑党在城市治理方面的执政基础。

　　王芳与雷勇的观点不谋而合。“城市基层治理是实现国家治理现代化的基础工程，必须坚持党的领导，以加强党建引领为抓手，推进城市基层治理创新。”王芳认为，在推进党建引领城市基层治理进程中，必须坚持以人民为中心的发展思想，以群众满意不满意为重要评判标准，快速有效解决群众关注的热点、痛点、堵点问题，以不断满足人民对美好生活的需要体现城市基层党建工作成效。

　　加速从“管”到“治”，打造“一盘棋”城市治理格局

　　从管理到治理的转变，绝非一个词的简单变化，而是经济社会管理理念、方式、手段、路径的全方位变革。

　　要形成“一盘棋”城市治理格局，司法的力量不容小觑。

　　蒋佩佚介绍，全市法院系统着力下好“三盘棋”：围绕中心大局，下好城市治理“服务棋”；强化协作共建，下好多元解纷“结合棋”；聚焦风险化解，下好基层治理“先手棋”。

　　“一系列组合拳，打出了实实在在的效果。去年，全市法院系统妥善审理涉住房、医疗、教育等民生案件，服务保障群众安居生活。依托府院共治促推‘保交楼’，司法助力交付房屋7.4万余套，三级法院院领导接访下访2868件次，有力化解信访风险。”蒋佩佚说。

　　在王芳看来，从管理向治理转变的关键，就是要不断提高城市管理服务能力、信息资源整合能力、指挥协调能力，持续完善城市功能，提升城市品质，围绕城市管理治理的难点、痛点，从“政府引导、专业服务、智慧平台、公众参与”方面发力，走出一条从粗放到精细、从专业到综合、从管理到治理的创新之路。

　　当前，涪陵区正在探索这样一种自上而下与自下而上相结合的创新治理之路。

　　“我们不仅健全完善了城市治理工作体系，还进一步深化了行政执法一体化改革。”黎勇表示，涪陵区探索构建了“7+1”综合行政执法队伍体系，归集城市治理行政执法事项1657项，行政执法事项综合率、行政执法事项占比分别达72%、83%，上线运行了全国首个行政执法风险提示案例库。

　　此外，在推动城市规建治一体化方面，涪陵区通过建立城市规建治协同机制和市政设施运营维护长效管理机制，挂接上屏“水电气讯路桥隧”等城市体征4387项；在迭代升级数据平台方面，归集本级医疗、教育、城市等重点数据4064类，接入感知资源65类31万余个，上线视联网点位65个，L2级实景图实现镇街全覆盖；在构建共建共治共享新格局方面，基层智治平台贯通应用任务事项按期完成率100%，生产安全亡人事故起数和亡人数均下降11.8%，群众安全感达到99.09%；在深化关键领域专项整治方面，完善城市安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”体系，开展燃气管网“带病运行”、高层建筑消防安全隐患等专项整治，排查并整改隐患1440处，大大提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

　　黎勇表示，2025年，涪陵区将锚定建设市域副中心城市目标，坚持推进数字重庆建设、深化大综合一体化改革两手抓、两促进，实施全面推进规建治一体化、交通综合治理、安全韧性综合治理、行政执法一体化、公共服务高效供给、文明综合治理、共建共治共享、城乡一体治理“八项行动”，努力形成一批具有涪陵辨识度的城市现代化治理标志性成果，在助力全市建设超大城市现代化治理示范区中展现大担当、作出大贡献。

　　数字赋能治理，激活千千万万个基层细胞

　　聚力打造超大城市现代化治理示范区，数字赋能是一大关键。

　　蒋佩佚介绍，过去一年，市高法院积极融入“大城智治”，跟进三级数字化城市运行和治理中心建设需求，编制、更新“审判”“执行”两条子跑道，打造“诉调通”“永永在线”等一批“法智”解纷平台，助力城市治理更智能。

　　一方面是深化云端“全渝数智法院”建设，超80%的案件全流程网上办理；“全渝数智法院TV版”推出首年即覆盖电子终端1000余万台；5G车载便民法庭开到群众家门口，开展巡回审判、法治宣传等5015场次；“云上共享法庭”在线服务2.2万场次，实现千里万里诉讼“零距离”。

　　另一方面，协同做好“一案一码·刑事案件查询”应用，在全国率先实现刑事案件程序信息一键查询；上线“法治·渝诉快执”，集成线索提交、司法竞买等18项功能，成为全国首个全要素、全链条“一件事一次办”数字执行应用。

　　作为工业老区的大渡口加速推动大数据智能化应用，让社区治理更智慧、更精准、更高效。张果介绍，首先是建强智能中枢，推动区数字化城市运行和治理中心与“141”基层智治体系高效衔接，持续深化带平台、带数据、带应用、带机制，推动基层智治平台全面承接市区八大板块，推动AI算法的摄像头、重点数据、重要应用、重要资源和派驻力量全面下沉镇街，全面提升镇街基层治理指挥中心基本能力。其次是做实数字网格，通过科学划分基层网格，探索建立最小细胞感知机制，运用AI数智网格员整合居民、网格员、感知设备等数据来源渠道，实现人与数字技术的高效协同配合，提升治理效能。大渡口还整合优化了社区工作者和专职网格员队伍，推动社区工作者实现专业化发展、数字化提升。同时，加强工作流程绘制和应急预案编制，谋划多跨场景、生成高频事项，打造数智化综合场景，进一步促进基层整体智治效能。