（上接1版）特别是位于永川新城区的中山路街道，聚集了永川城区常住人口的一半左右，达40万人。该街道云谷社区仅有1.4平方公里，常住人口高达2.2万，人口密度接近1.6万人/平方公里，约为该区人口密度的22倍。

　　人口规模越大，社会治理和公共服务供给的体量就越大，与有限的社区治理人员供给产生矛盾。记者在永川多个人口超过两万的大型社区采访时了解到，社区“两委”专职干部均不到10人，算上近年招聘的专职网格员，每万城镇常住人口配备的专职人员也仅为17人，疲于应对各种事务，人少事多的情况时有发生，造成了“看得见的管不了、管得了的看不见”等职能资源分散、缺位等问题。

　　此外，规模大、密度高还带来了诉求多元，标准不一。中山路街道云谷社区党总支书记唐宇告诉记者，该社区有商品房、保障房、安置房、老旧小区、单位小区等不同类型的居住单位，既有一老一小的养老和托幼需求，也有青年人的学习和就业需求，很难用一套模式、一组标准有效回应所有诉求。

　　城市治理，最怕的是盲点、断点。条块分割处、权责交界地，往往是“治理木桶”最短的那块木板。

　　精细化治理成为永川的起手式。“划大为小，分而治之，有利于破解治理单元规模过大导致的管理幅度过大、基层权责不匹配等一系列问题。”上述负责人表示。

　　城市之大，动辄以几十乃至几百平方公里、百万乃至千万人口来论；而治理之小，往往是以一街一巷、一门一户来计。当前语境下的城市治理，就是要管好桩桩件件“天大的小事儿”。

　　在此思路下，永川学习借鉴浙江“千万工程”经验，将“千村示范、万村整治”的做法用于城市社区痛难点治理，深入实施“百区（小区）示范、千网（网格）提升”工程，全覆盖建立468个小区（片区）党组织与2175个网格党组织，建立健全小区治理与网格治理的职责清单，不断压缩推诿扯皮的空间，探索完善治理闭环。

　　去年4月的一天，随着“砰”的一声巨响，中山路街道阳光尚城小区物业管理公司办公室的一堵墙被大锤敲开，小区党支部、业主委员会、物业公司的办公室得以打通，既能让小区基层治理最重要的三方信息互通共享、共商共治，又能节约运营成本。

　　推而广之，永川在全区范围内探索推行小区治理（物业管理区域）与网格治理在组织、人员、服务、阵地和机制“四融合一贯通”，推动51名小区党组织成员、158名业委会成员、395名物业工作人员与网格工作队伍交叉任职、双向服务、发挥作用，推动家庭、邻里矛盾纠纷等“小事私事”在网格就地化解，小区公共环境、公共收益、公共资产、物业矛盾纠纷等居民“共事”在小区内依法民主决策。

　　与此同时，永川组织7800余名在职党员回小区报到，配备专兼职网格团队5250人，推动公检法、水电气讯等部门行业人员和教师、医生、调解员等1万余人下沉到小区（网格），到达社会最小细胞，最大程度解决社区人手不足的问题。

　　由此，不少调解高手有了专职网格员、居民小组长等身份，得以发挥人熟地熟事熟优势，就地化解矛盾。

　　截至去年底，永川共受理涉邻里纠纷、物业矛盾纠纷等信访问题116件次、189人次，同比分别下降50.2%、64.8%。

　　密码二

　　破解软硬件不足之难

　　“硬件改善、机制重建”赋能社区治理

　　每一种“大城市病”的背后，往往都有一个共性问题——城市扩张过于迅猛，硬件软件没有及时跟上。

　　“许多老旧小区的矛盾纠纷，大多源自硬件的不足。”永川区委组织部副部长、区委直属机关工委书记郭磊认为，应在区网融治的框架下进行硬件上的建设与完善、机制上的重建与赋能，从而实现“软硬”兼施。

　　邮电小区位于胜利路街道玉屏路社区，始建于1979年，历经近半个世纪后，许多设施老化甚至无法发挥作用，居民曾对此怨声载道。

　　“改造前，线路管网老化、道路坑洼不平、生活污水横流。”三代人都住在邮电小区的居民舒朝霞说，当年大家在这样的环境里居住，“怨气自然多一分，邻里矛盾也随之增多”。

　　2023年6月，永川投入资金，为该小区量身定制改造提升方案：增加阻燃雨棚约2200米，拆除更换原外墙的铸铁排水管道，小区进行人车分流，规范机动车停车位……

　　整洁的小区路面、博物馆式的邮电老物件展示，让这里既井然有序，又有了一种特别的文化韵味，一些曾经搬出去的老街坊也开始“回流”。

　　居民们找回了共建小区事务的热情，积极参与到小区党支部、业委会、物业企业三方共建“三方办”中，共同商讨解决小区治理难题，“去年以来，‘三方办’已成功解决了屋顶漏水、围墙安全隐患等问题39件。”玉屏路社区党支部书记、居委会主任游春艳说。

　　永川区住建委提供的数据显示，老旧小区改造以来，该区累计投入资金13.8亿元，共实施改造城镇老旧小区630个，惠及居民7.2万户。

　　硬件得到一定完善后，永川开始在社区治理的“软件”上下功夫。

　　——梳理三张清单，实现精准投送。

　　“我们推动辖区230余个机关企事业单位、驻区单位、大中专院校等党组织与34个城市社区共建社区‘大党委’。”郭磊介绍，同时梳理共建单位场地、人员、资金等6类资源清单，以及社区居民对文化活动、环境整治等9类需求清单，根据供需匹配形成项目清单，把党群、公共、社会服务精准投送到千家万户。

　　——拓展应用场景，提升便民服务水平。

　　永川综合考虑社区规模体量、文娱业态、居住人群等，结合资源资产盘活，打造320个“家门口”的邻里驿站，拓展社区送餐、亲子阅读、用工信息等居民高频服务“微场景”。

　　——强化数字赋能，让社区治理更智慧。

　　1月10日12时，记者在永川区中山路街道云谷社区采访时发现，食堂里的智能终端会根据每位食客的年龄和身体情况形成推荐食谱，还会对用餐情况进行分析，形成健康档案。

　　这是全市试点的首批现代社区的一个智慧场景。永川聚焦社区居民日常生活的高频服务事项，开发了“永享家”居民端小程序，集合了报修、理发、就诊等43项微应用，让居民幸福生活“触手可及”。

　　密码三

　　破解资源供给不足之难

　　敢于做“减法”，舍得投入做“加法”，让居民享受更多实惠

　　“治”是方式，“享”是目标。

　　治理城市，既要敢于做“减法”，更要舍得投入资源做“加法”，让人们享受到便利实惠。换言之，既要为社区工作这辆“大车”减负，避免社会工作者因职责泛化等陷入疲于应付的境地，也要为“小马”赋能，推动服务资源的高效配置。

　　云谷社区聚集了云谷大数据产业园就业人口2万余人，集聚了抖音、百度、腾讯、阿里巴巴、爱奇艺等企业531家，“我们根据云谷社区大数据人才较多的特点，规划建设了云谷书屋、健身房、人才会客厅、全龄教育场地、社区食堂等47个功能场景。其中全龄教育场地白天是‘老年大学’，晚上就成了‘青年夜校’，周末还可以帮助学生辅导作业。”永川区住建委副主任晏家勇介绍。

　　当然，高新技术企业林立、发展活力涌动的永川，同时有老城区老旧小区多、老年人多、老龄化程度高的“B面”，于是根据人口结构优化公共服务配置成了“加法”的另一个选项。

　　在邮电小区这样老年人多的小区，永川因地制宜对各单元（楼栋）进行无障碍“微改造”，打造老年人活动室、社区食堂配餐点等适老化区域，为老年人日常生活提供便利。“这里的老邻居多、老熟人多，我们就组织小区党支部、网格员、物业、业委会开展邻里运动会、露天电影播放等活动，强化邻里之间的情感联系。”晏家勇说。

　　有人的地方就有需求，当这种需求成了规模，商机开始涌动。

　　“我们社区有3.2万人，其中绝大多数是‘一老一小’，对养老、托幼、送餐、电器维修等服务需求很大。”永川区胜利路街道萱花路社区党委书记、居委会主任伍景红说，萱花路社区于去年4月注册成立了云邻家智慧生活服务有限公司，为老百姓提供上述服务，她兼任公司法人。

　　这是永川参照强村公司而成立的第一个“强社公司”，依托辖区的学校、医院等企事业单位资源，再将社区的能人和手艺人有效组织起来，该公司收费比市场价低30%以上，不到8个月时间已收入40多万元，初步实现了“惠民便民+自我造血”。

　　有了收益，萱花路社区实现了“微更新”。记者采访时，三三两两的居民正在新修的社区广场下棋、打拳，怡然自得。

　　“当陌邻成了睦邻、生人成了熟人，邻里纠纷数量就大幅减少，凝聚力越来越强。”永川区委组织部主要负责人总结道，“再往深了看，一个单纯的生活空间成了精神家园，我们也实现了基层治理的新目标。”