党的二十届三中全会强调，健全基层党组织领导的基层群众自治机制。基层群众自治制度，是全过程人民民主的重要基石。中国共产党的领导，是发展全过程人民民主的根本保证，加强基层群众自治离不开党的领导。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，不仅可以为基层群众自治提供坚强有力的领导核心，为健全充满活力的基层群众自治制度提供行动指南，也为基层群众自治良好有序发展提供坚强保障。因此，需要进一步增强基层党组织的政治引领功能，加强基层党组织的组织建设，完善基层党组织领导基层群众自治的制度保障。

　　增强基层党组织的政治引领功能，把好基层群众自治的正确方向。政治引领力是基层党组织政治功能的集中体现，要通过政治引领焕发出基层党组织强大的战斗力、凝聚力和号召力，为基层群众自治提供重要的思想和精神指引。一是强化理论武装。要不断加强对马克思主义理论，尤其是对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，找准理论与基层实践的结合点，做到理论学习与实践工作有效衔接。深入开展党员教育、干部教育培训，用党章党规规范广大党员干部的言行，让党员干部以坚定的理想信念、高度的使命感和责任感投入基层实践工作。二是找准功能定位。人民性是马克思主义政党的本质属性，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到基层治理的各领域和全过程。基层群众自治组织是城乡居民的自治性组织，基层党组织坚持政治属性与服务群众两条腿走路。中国共产党始终坚持以人民为中心、坚持人民主体地位，通过基层群众自治的方式充分保障人民群众直接行使民主权利。三是增强政治意识。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，要在基层群众中加强党的理论、政策的宣传，拉近党与群众的距离，为基层群众自治提供思想指引。

　　加强基层党组织的组织建设，为基层群众自治提供组织保障。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。一是增强基层党组织的组织力。优化组织设置，推进基层党组织设置方式创新，扎实建好党支部。探索根据功能定位，确定不同类型的基层党组织设置方式，如“党组织+网格”“党组织+产业”“党组织+合作社”“党组织+服务对象”等，充分结合基层群众自治实际设置党组织。党支部是党组织开展工作的基本单元，探索打破按行政村设置党支部的传统方式，按照产业相近、地域相邻等有利于基层群众自治开展的原则重组党支部。在基层党组织中配备强有力的干部队伍，特别是加强以基层党组织书记为重点的基层党组织带头人队伍建设，注重其政治能力、组织能力与业务能力的提升，为组织建设提供强有力的后备人才支撑。同时，持续整顿软弱涣散基层党组织，解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。二是创新基层党组织活动方式。在现有“三会一课”等制度基础上，根据基层群众自治需要创新活动方式，如城乡院坝会、村（居）民议事会、线下“圆桌会”、线上“微议事”等。三是扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。推动党的组织向最基层延伸，推进党的组织工作与基层群众自治有效融合。要坚定不移加强党对基层群众自治的领导，把党的领导贯穿基层群众自治全过程各方面。打造党建统领乡村“院落微治理”，通过治理单元下沉，搭建群众参与乡村治理公共空间，全力打通基层治理“最后一百米”，为群众自治提供载体和平台。

　　完善基层党组织领导基层群众自治的制度保障，形成充满活力的基层群众自治局面。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性的重要作用。一是健全基层党组织的领导机制，保障基层党组织在各项工作中居于领导地位。在村级治理中落实好“四议两公开”制度，充分保障基层党组织在村级事务民主决策过程中的领导地位。充分发挥党支部教育党员、团结凝聚人民群众的主体作用，引导广大党员发挥先锋模范作用。二是完善基层群众自治制度。既要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把人民群众的积极性、主动性调动起来，实现人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享。处理好党组织领导与基层群众自治的界限关系，做到党的领导与基层群众自治相互促进，实现党组织领导下基层群众充满活力的自治局面。三是强化监督保障制度。要用好以党章、准则、条例、规定为主体的管党治党制度利器，做好党内监督。扩大党内基层民主，推进党务公开，以党务公开带动基层政府政务、村（居）务办事公开，特别是重大民生项目和公益类项目的公开，主动接受群众监督。

　　（作者系重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心重庆市委党校分中心研究员）